預(yù)算體系

預(yù)算體系的內(nèi)容：

預(yù)算體系是若干有機(jī)聯(lián)系的預(yù)算指標(biāo)(項(xiàng)目)群體，它具體包括：(1)銷(xiāo)售預(yù)算;(2)材料采購(gòu)預(yù)算;(3)生產(chǎn)預(yù)算;(4)銷(xiāo)售成本預(yù)算;(5)附加值預(yù)算;(6)期末庫(kù)存預(yù)算;(7)應(yīng)收帳款預(yù)算;(8)費(fèi)用預(yù)算;(9)現(xiàn)金收入預(yù)算;(10)現(xiàn)金支出預(yù)算;(11)資本預(yù)算;(12)現(xiàn)金(流量)收支總預(yù)算;(13)預(yù)計(jì)損益表;(14)預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表。在編制預(yù)算時(shí)各項(xiàng)目、分公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司和集團(tuán)總部必須嚴(yán)格按上述預(yù)算指標(biāo)編制，并最終形成上述(12)、(13)、(14)表。

預(yù)算體系的重要地位：

預(yù)算體系在預(yù)算法中具有重要地位，是預(yù)算法產(chǎn)生、存續(xù)的前提和基礎(chǔ)。首先預(yù)算體系的建立，確立了預(yù)算法律關(guān)系的主體，以及各主體之間的法律關(guān)系;確立了預(yù)算法律主體的職權(quán)與職責(zé)，而預(yù)算主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系和職權(quán)職責(zé)關(guān)系，正是為預(yù)算法提供了具體的立法內(nèi)容;第三預(yù)算體系的建立，確立了預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和決算等一系列秩序，而這些秩序也需要用預(yù)算法加以規(guī)定，使它成為法定的程序，同時(shí)，也成為預(yù)算法內(nèi)容的一部分。因此我國(guó)預(yù)算法在總則最先全面地對(duì)我國(guó)的預(yù)算體系做出了規(guī)定，而后才在其他各章節(jié)中規(guī)定了預(yù)算法的其他主要法律制度。2100433B

通常有一級(jí)政權(quán)，有一級(jí)財(cái)政、每級(jí)財(cái)政都按預(yù)算年度建立總預(yù)算。我國(guó)預(yù)算體系的構(gòu)建與政權(quán)結(jié)構(gòu)的變化是保持一致的。我國(guó)的國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成，而地方預(yù)算又分為省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算，縣(自治縣、市)預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算。個(gè)別大省或自治區(qū)在較大的城市或自治區(qū)增設(shè)一級(jí)預(yù)算。

一國(guó)的預(yù)算是由各級(jí)政府的預(yù)算組成，而各級(jí)政府的預(yù)算是由該級(jí)政府所轄的公共部門(mén)預(yù)算組成，相互之間有復(fù)雜的預(yù)算資金往來(lái)關(guān)系。因此，財(cái)政預(yù)算體系是指由各級(jí)政府的預(yù)算以及各級(jí)政府的公共部門(mén)預(yù)算組成的一個(gè)體系。例如，中國(guó)的《預(yù)算法》就明確規(guī)定，一級(jí)政府設(shè)一級(jí)預(yù)算。中國(guó)政府分五個(gè)級(jí)次：一是中央政府；二是省級(jí)政府（包括自治區(qū)和直轄市）；三是市級(jí)政府（指設(shè)區(qū)的市級(jí)政府，包括自治州政府）；四是縣級(jí)政府（包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)）；五是鄉(xiāng)級(jí)政府（包括鎮(zhèn)級(jí)政府，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。因此，中國(guó)的預(yù)算體系也由這五級(jí)預(yù)算組成。但有些不具備條件的鄉(xiāng)級(jí)政府經(jīng)省級(jí)政府認(rèn)定批準(zhǔn)后可暫不設(shè)財(cái)政預(yù)算。從世界各國(guó)的做法來(lái)看，預(yù)算體系也多由中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算組成。

預(yù)算的基本程序有四個(gè)階段：編制、審批、執(zhí)行和決算。在編制階段（新預(yù)算年度開(kāi)始之前），預(yù)算管理部門(mén)確定財(cái)政支出總額，再按部門(mén)確定最初的分配方案，各支出部門(mén)（職能部門(mén)）對(duì)最初方案提出反饋意見(jiàn)之后，再編制預(yù)算草案。預(yù)算管理部門(mén)與各支出部門(mén)之間經(jīng)過(guò)幾個(gè)來(lái)回的修改與反饋，形成最終的預(yù)算草案，進(jìn)入審批程序。在審批階段，立法機(jī)關(guān)首先審定總體預(yù)算規(guī)模，再由專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案逐項(xiàng)審查并提出審查意見(jiàn)，經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，成為正式財(cái)政預(yù)算，并成為具有法律效力的文件。在執(zhí)行階段，各收入機(jī)關(guān)依法及時(shí)、足額地完成財(cái)政收入計(jì)劃，預(yù)算管理部門(mén)根據(jù)預(yù)算對(duì)政府所屬的職能部門(mén)撥款，各職能部門(mén)根據(jù)撥款履行其相應(yīng)的政府職能。在決算階段（預(yù)算年度結(jié)束之后），各職能部門(mén)和預(yù)算單位對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，編制決算，經(jīng)預(yù)算管理部門(mén)匯總后，交立法機(jī)關(guān)審計(jì)和審批。

在預(yù)算形成與執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)是編制預(yù)算、預(yù)算撥款和預(yù)算監(jiān)督管理的政府職能機(jī)構(gòu)。

縱向體系是按照國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來(lái)劃分的，我國(guó)政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，后者包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（社區(qū)的市、自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。

橫向體系是按各級(jí)政府所屬各部門(mén)劃分建立的，主要由各級(jí)政府總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、稅收征解會(huì)計(jì)、專(zhuān)業(yè)銀行撥款會(huì)計(jì)共同組成。 ` 　財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的分級(jí)與政府預(yù)算的分級(jí)是一致的。政府預(yù)算分中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)包括中央財(cái)政部設(shè)立的中央財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、各省財(cái)政廳設(shè)立的省財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、市財(cái)政局設(shè)立的市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、縣財(cái)政局設(shè)立的縣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立的鄉(xiāng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。

行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)分級(jí)：主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、三級(jí)會(huì)計(jì)單位。

預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，強(qiáng)調(diào)預(yù)算收支的會(huì)計(jì)處理。2100433B

財(cái)務(wù)預(yù)算體系是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的重要工具，是企業(yè)管理支持流程之一，與其它管理支持流程相互作用，共同支持企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（營(yíng)銷(xiāo)管理、計(jì)劃管理、采購(gòu)與生產(chǎn)管理、庫(kù)存管理）。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以明確并量化公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、規(guī)范企業(yè)的管理控制、落實(shí)各責(zé)任中心的責(zé)任、明確各級(jí)責(zé)權(quán)、明確考核依據(jù)，為企業(yè)的成功提供了保證。

財(cái)務(wù)核算體系問(wèn)題

1、將預(yù)算與計(jì)劃相混淆

只有年度綜合計(jì)劃，沒(méi)有根據(jù)計(jì)劃量化到月份或季度的預(yù)算，不足以作為管理與考核的依據(jù)。

2、財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)支出審批上不能起到有效的監(jiān)督作用

沒(méi)有預(yù)算作為依據(jù)，支出審批時(shí)不能區(qū)分正常的和例外的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)在對(duì)支出審批上不能起到有效的監(jiān)督作用。

3、缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度

缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，造成企業(yè)預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫離，重編制、輕執(zhí)行。預(yù)算不能成為企業(yè)的“硬約束”，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4、缺乏對(duì)預(yù)算差異的深入分析:

在分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，僅將預(yù)算值與執(zhí)行情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的比例計(jì)算，而沒(méi)有對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，無(wú)法把預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有機(jī)的聯(lián)系在一起。

當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段，管理層次、權(quán)力分配、成本費(fèi)用的控制、部門(mén)及員工績(jī)效考評(píng)等一系列問(wèn)題不斷出現(xiàn)，妨礙了企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。此時(shí)，企業(yè)就需要對(duì)原有的管理體制進(jìn)行調(diào)整，突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸，使企業(yè)在一個(gè)更高的管理水平上發(fā)展。

財(cái)務(wù)核算體系改善

1. 明確全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和保證。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置包括各預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任單位的劃分、企業(yè)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

2. 設(shè)置全面預(yù)算管理的程序和流程

預(yù)算管理的主要流程包括： 明確責(zé)任中心的權(quán)責(zé)；界定預(yù)算目標(biāo)；編制預(yù)算、匯總、復(fù)核與審批；預(yù)算執(zhí)行與管理；業(yè)績(jī)報(bào)告及差異分析；預(yù)算指標(biāo)考核.

3. 實(shí)施全面預(yù)算管理

依據(jù)預(yù)算管理的原則、方法、流程和程序編制企業(yè)的預(yù)算，實(shí)施預(yù)算管理并依據(jù)預(yù)算對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行考核；

通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，落實(shí)企業(yè)各級(jí)管理人員的責(zé)任和目標(biāo)，簡(jiǎn)化各項(xiàng)支出的審批程序，增加決策的效率，使企業(yè)具有更強(qiáng)的適應(yīng)市場(chǎng)的能力；

成本、費(fèi)用與相應(yīng)的成本動(dòng)因相匹配，使成本與費(fèi)用的支出更加合理，財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督與信息稽核更加有依據(jù)，同時(shí)也減少了財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的矛盾;

預(yù)算為企業(yè)績(jī)效考核提供了依據(jù)，有利于建立公平合理的績(jī)效考核和薪酬體系。