政府采購計劃

在編制政府采購計劃時，應做到“六兼顧”，不斷規(guī)范政府采購計劃的編制，提高政府采購的工作水平。

兼顧一：規(guī)范性 計劃性 規(guī)范性與計劃性兼顧，堅持完整落實采購預算的原則。

政府采購之所以不同于一般的“一手交錢，一手交貨”的簡單采購，在于政府采購是按照采購預算進行的有組織、有計劃的采購。同時，《政府采購法》也明確規(guī)定，政府采購必須要嚴格按照預算執(zhí)行，因此，政府采購計劃的編制，必須要以采購預算為基礎，不得超越采購預算的采購金額，擅自擴大采購規(guī)模；也不得拋開采購預算中的采購規(guī)模；更不得拋開采購預算中的采購標準，擅自提高采購項目的采購檔次，采購計劃的制定必須要嚴格接受采購預算的制約。因此編制采購計劃必須完整地落實采購預算，即采購預算表規(guī)定的范圍和項目必須列入采購計劃。同時，采購預算規(guī)定的采購項目數(shù)量和采購項目資金來源與采購計劃都要相互對應。

兼顧二：實際需要 財力可能 實際需要與財力可能性相兼顧，堅持量力而行的原則。

在安排采購計劃時，不但要嚴格依照預算執(zhí)行，而且必須要結(jié)合地方財政的收入特點，以兼顧到財政上“及時”支付能力。因為對絕大部分地方財政、特別是縣級地區(qū)來說，財政收入的入庫量不夠均衡，一般情況，上半年收入明顯“偏緊”。因此，在財政支出的安排上，特別是對政府采購項目的安排，就必須要注意財政預算的承受和支付能力，以免出現(xiàn)采購了項目而財政上卻難以支付的被動局面。

兼顧三：現(xiàn)實需求 前瞻性 現(xiàn)實需求與前瞻需求兼顧，堅持適度超前的原則。

除服務采購外，貨物與工程的無形損耗相對較大，由于科技水平日新月異，必須充分考慮貨物與工程類采購項目的先進性，所以必須兼顧現(xiàn)實需求與前瞻需求，堅持適度超前的原則，在財力允許的情況下，適度提高采購貨物與工程的內(nèi)在品質(zhì)，不斷延長其壽命周期，降低其壽命周期成本，從而達到提高財政資金使用效益的目的。

兼顧四：現(xiàn)實支出 后續(xù)成本支出 現(xiàn)實支出與后續(xù)成本支出兼顧，堅持降低運行成本的原則。

現(xiàn)實支出是指采購單位獲得貨物、工程和服務實際支出的款額。而后續(xù)成本支出，是指采購單位為維持物品或設備的正常使用而要支付的相關費用，主要包括使用成本和維護成本兩部分。使用成本主要是所購物品或設備對使用人技術、輔材、配套環(huán)境及設施的要求；維護成本是為維護物品的正常使用，實現(xiàn)物品性能的可延續(xù)性、替代性、更換性及擴容升級等而進行的后期投資。因此，在編制采購計劃時，重點要充分考慮采購貨物、工程與服務的后續(xù)成本支出，按照降低運行總成本的要求，合理地確定規(guī)格型號等具體的技術參數(shù)。

兼顧五：一般 重點 一般與重點兼顧，堅持區(qū)分輕重緩急的原則。

對采購人來說，任何被列入采購預算的采購項目，都具有一定的必要性和適用性，否則，就不可能被列入采購預算，但不可回避的是在眾多的采購項目之間，也必然會存在著“輕重緩急”之分，肯定有些采購項目是非常急需的，而有一些采購不一定很急。因此，在采購項目的安排上，必須統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，對重點項目和急需項目要確保優(yōu)先安排采購。

兼顧六：時間性 規(guī)模效益時間性與規(guī)模效益性兼顧，堅持提高采購整體效益的原則。

注意結(jié)合采購基礎上的“價格趨勢”來制定政府采購計劃。任何一個采購項目的市場價值并不是一成不變的，同樣也要受到各種因素的制約和影響，因此，采購那些價格易受季節(jié)變化和影響的項目，就必須將其安排在價格處于低谷的淡季進行采購。同時，對絕大部分采購商品來說，采購的規(guī)模越大，其價格就越優(yōu)惠，因此，對相同項目的采購，應盡量進行一次性采購，以擴大采購批量，減少采購批次。這不但能取得規(guī)模采購的價格優(yōu)惠效果，還能達到減少采購成本和費用的目的；另外，對一些功能相近的，或連環(huán)配套使用的不同采購項目，也可將其組合在一起進行采購，人為地“做大”一次性采購規(guī)模。

科學編制計劃和標準

一是在采購計劃中列明每個采購項目的需求時間，以增強計劃的前瞻性和指導性；

二是對年中大量、頻繁的追加計劃進行分類研究，盡量將能夠納入年初計劃的采購項目納入，對于暫不具備納入條件的建議編制短期計劃并及時下達，利于政府采購中心快速、有效整合；

三是政府采購計劃應同財政預算一同下達；

四是盡快逐步統(tǒng)一通用物資的采購標準，細化公用設施配置標準，避免采購單位盲目需求。

采購人做好計劃編制和執(zhí)行

一是嚴格要求采購人按照年度集中采購目錄和限額標準，結(jié)合單位需要，編制好本單位的采購計劃，明確需求時間，同時不能有品牌等方面的傾向性要求；

二是加強采購計劃的約束力，嚴格要求采購人不隨意更改政府采購計劃，不擅自提高采購標準或隨意設定項目需求技術參數(shù)，避免頻繁調(diào)整采購計劃；

三是加大采購需求時間的約束力，促使采購人在當年內(nèi)盡早申報執(zhí)行采購計劃，避免大量采購項目堆積在假期、年末和采購資金截止期，以免造成集中采購機構工作不均衡，影響采購效率。對逾期不申報的采購人，可收回采購資金計劃。

內(nèi)容包括：采購項目、資金來源、采購數(shù)量及技術規(guī)格、采購組織方式(集中采購或分散采購)、采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購)、資金支付方式(國庫直接支付、采購單位支付)以及其他需載明的事項。

(一)政府采購計劃的申報程序

1、實行部門預算的單位編制政府采購計劃程序

實行部門預算的單位在編報政府采購計劃時，要嚴格按照批準的政府采購預算和財政專項資金項目預算的編制要求，在規(guī)定的時間和要求內(nèi)，編制當年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購計劃申請匯總表》，附所屬：《采購單位(20××)年政府采購計劃申請表”》(以下簡稱“計劃申請表”)一式三份，一份采購單位留存、一份送財政廳業(yè)務處、一份送采購辦。

2、未實行部門預算的單位編報政府采購計劃程序

未實行部門預算的采購單位在編報政府采購計劃時，要依據(jù)財政部門下達的預算和財政專項資金項目預算的編制要求，在規(guī)定的時間和要求內(nèi)，編制當年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購計劃申請匯總表》，附所屬：《采購單位(20××)年政府采購計劃申請表》(以下簡稱“計劃申請表”)一式三份，一份采購單位留存、一份送財政廳業(yè)務處、一份送采購辦。

(二)政府采購計劃的審批程序

1、使用預算內(nèi)、預算外資金審批政府采購計劃的程序

屬于預算內(nèi)、預算外資金安排的采購項目，采購單位先報請財政廳業(yè)務處核實預算資金和項目，其中使用預算外資金采購的項目，相關業(yè)務處在出具《財政廳業(yè)務處政府采購計劃審批表》時，先到國庫處確認資金，無異議后，由財政廳業(yè)務處在三個工作日內(nèi)出具《財政廳業(yè)務處政府采購計劃審批表》一式三份送采購辦。

2、使用自籌資金審批政府采購計劃的程序

屬于自籌資金采購的項目，由采購單位填制《自治區(qū)本級單位自籌資金政府采購計劃執(zhí)行申報表》(以下簡稱“計劃執(zhí)行申報表”)一式三份，直接報請采購辦核準，無異議后，填制《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項資金(基金)繳款書》，將采購資金交入財政廳國庫處“政府采購專戶”，國庫處自收到采購單位的采購資金后在三個工作日內(nèi)，將采購單位項目的資金確認單送達采購辦。

(三)政府采購計劃任務下達的程序

1、屬于預算內(nèi)、外資金安排的政府采購計劃，采購辦在收到業(yè)務處轉(zhuǎn)來的《財政廳業(yè)務處政府采購計劃審批表》后，在五個工作日內(nèi)分類匯總成集中采購計劃，并向采購中心下達采購任務。

2、屬于自籌資金安排的政府采購計劃，采購辦在收到采購單位報送的“計劃執(zhí)行申報表”及國庫處送來的“采購單位資金確認單”后于五個工作日內(nèi)匯總成集中采購計劃，并向采購中心下達采購任務。

3、已實行協(xié)議供貨和定點招標采購的項目或其他規(guī)定的采購方式，采購辦待資金和項目核實后，在二個工作日內(nèi)向采購中心下達采購任務。

4、政府采購計劃在執(zhí)行過程中發(fā)生追加、變更、停止時，由采購單位填制《追加、變更、停止政府采購計劃申請表》，經(jīng)采購中心簽署意見后直接送采購辦辦理相關手續(xù)。對于追加采購計劃需要追加資金的，采購單位需填制《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項資金(基金)繳款書》，將追加的采購資金交入財政廳國庫處“政府采購專戶”，或按規(guī)定向相關業(yè)務處申請追加資金。采購辦在收到國庫處出具的采購單位資金確認單后，給予辦理追加采購計劃的相關手續(xù)。

政府采購計劃重要性

采購預算協(xié)調(diào)各項工作，促進政府采購活動有序進行的重要環(huán)節(jié)。在政府采購全流程控 制中， 采購計劃起到了重要作用。

1.政府采購計劃是對預算的細化,同時也是采購執(zhí)行的重要依據(jù)。

政府采購預算核定采購人在預算年度內(nèi)可以使用的資金總量以及采購的主要項目,是對采購人 的總體約束然而，財政支出要求按照月份安排采購資金，這就需要進一步細化年度采購預算，從而必須要有一個具體的、操作性強的采購計劃。通過制訂計劃確定采購支出的具體時間安排、采購項 目的技術指標和數(shù)量等,指導采購人的年度采購行為。

2.制定科學合理的政府采購實施計劃是集中采購機構提高采購效率和效益的前提。

集中采購機構是政府集中采購的代理機構，負責承辦中央單位政府集中采購操作事務，其業(yè)務來源于中央單位的委托。眾所周知，政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率和效益的基礎 。有規(guī)模才能發(fā)揮效益，集中采購機構只有提前整合所有的采購需求進行規(guī)模采購，才能節(jié)約更多的采購資金，提高采購效益。

3.政府采購計劃是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

政府采購預算只確定了年度采購金額和大類，對實際執(zhí)行的約束力較弱，而采購項目的品目、種類、數(shù)量 、采購方式等指標均由采購計劃確定，因此，是否按照政府采購計劃執(zhí)行是政府采購監(jiān)督檢查 的重要依據(jù) 。

歷次的政府采購執(zhí)行情況大檢查中也都將采購計劃的編報和執(zhí)行情況列為重要的檢查內(nèi)容，以實施計劃的執(zhí)行情況為依據(jù) ，開展對項 目的監(jiān)督檢查

政府采購計劃主要問題

1 . 對政府采購計劃重視程度不夠，無計劃采購的行為仍然存在

政府采購計劃是政府采購實施的必要前提條件。我國政府采購相關管理制 度對計劃 的制定 和報送 作出 了明確規(guī)定 。財政部《 中央單位政府采購管理實施辦法》中明確規(guī)定，主管部門應當自接到財政部下達的部門預算之日起4 0個工作日內(nèi)，將政府集中采購實施計劃和部門集 中采購實施計劃報財政部備案，并將政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構組織采購。實際執(zhí)行中個別單位還存在著對政府采購計劃重視程度不夠的現(xiàn)象，無計劃采購的行為仍然存在。

2 . 計劃報送時間要求滯后，與執(zhí)行時間不銜接

按照財政部等有關部門規(guī)定，主管部門應當 自接到財政部下達 的部門預算之日起4 0個工作日內(nèi)編報政府采購實施計劃。實際操作中中央單位匯總政府采購計劃并報送財政部的時間為每年度 5 —6月.因此上半年政府采購工作基本上是在無計劃的條件下進行的，各單位往往是根據(jù)實際工作需要和對預算安排的估計水平安排政府采購項目，造成采購活動的隨意性較大

3 . 規(guī)定報送的政府采購計劃項目覆蓋不全，范圍不完整

政府集中采購 、部門集中采購 、分散采購實施計劃分別是指將 本部門、本系統(tǒng)屬于政府集 中采購 目錄 、 部 門集中采購目錄和限額標準以上的采購項目，按照項 目構成、 使用單 位、采購數(shù)量、 技術規(guī)格、 使用時間等 內(nèi)容編制的具體采購計劃。按照財政 部 《 中央單位 政府采購管理實施辦 法》 有關規(guī)定 ， 政府采購計劃 只需報 送 政府集 中采購計劃和部 門集 中采購計劃，分散采購計劃不需要報送財政部 。同時，政府集 中采購范圍內(nèi)協(xié)議供貨和定點采 購項 目也不需 要報送政府集中采購計劃。實際執(zhí)行中，要求報送財政部 的政府采購計劃不是采購預算的全口徑反映， 分散采購和政府集 中采購項 目的部分 內(nèi)容均未能納入采購計劃的編報范圍。

4 . 計劃編制粗放，可操作性不強

雖然政府采購計劃的編制在政府采購工作中 占據(jù)著至關重要 的地位 ，但從目前的情況來看 ，有些采購單位不同程度地存在計劃編制粗放 、可操作性不強等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：

一是個別單位將政府集中采購 、部門集中采購和單位分散采購三塊內(nèi)容混淆，有些單位分散采購所報的數(shù)據(jù)不全；

二是個別單位在編制采購計劃時，只將計算機、打印機等的采購計劃細化到品牌和技術指標， 對大部分項 目的技術參數(shù)都沒有細化 ，按照計劃執(zhí)行的可操 作性不強 ：

三是各單位執(zhí)行 中調(diào)整計劃的現(xiàn)象還比較多。說明在編制預算時沒有詳細反映各項采購需求，編制計劃時不夠準確， 造成計劃執(zhí)行中的臨時調(diào)整，計劃的控制力不夠。

5 . 對計劃的監(jiān)督管理較為薄弱

按照財政部等有關單位的規(guī)定， 政府采購實施計劃實行備案制 ， 即中央單位每年度 向財政部報送政 府采購實施計劃,但財政部并不對其進行 審批。同時,由于政府采購計劃本身不完整. 因此政府采購監(jiān)督管理部門也無法將報送 的政府采購計劃與預算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)核對，確認其準確性。對于政府采購計劃監(jiān)督管理較為薄 弱導致執(zhí)行中計劃沒有約束力。計劃環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)其環(huán)節(jié)控制的作用 。從目前的管理現(xiàn)狀看，主管部門很難跟蹤政府采購計劃的執(zhí)行。

政府采購計劃建議

政府采購計劃是銜接預算與執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，為加強計劃與預算和執(zhí)行的銜接 ，強化政府采購全流程控制，建議在以下幾方面強化管理工作 。

①加強政府采購計劃與執(zhí)行的時間銜接，建議財政部等有關部門調(diào)整政府采購計劃要求報送的時間，可考慮政府采購計劃隨同政府采購預算一同報送，以保證部門預算批復以后，各采購單位即可按照計劃的內(nèi)容執(zhí)行采購 ，增強計劃對年度采購任務的指導力。

②科學合理確定政府采購計劃報送范圍。政府采購計劃應反映部門政府采購預算支出全部內(nèi)容，為加強政府采購的資金管理， 以及將政府采購計劃作為考核 的依據(jù) ， 建議細化政府集中采購計劃的內(nèi)容. 同時明確要求各級采購單位完整編 制包括政府集 中采購 、部門集中采購和分散采購計劃三部分內(nèi)容在內(nèi)的政府采購實施計劃 。

③嚴格政府采購計劃報送審批程序。為增強計劃的嚴肅性，建議財政部對政府采購實施計劃進行審批 ，具體報送審批程序建議如下 ：各級采購單 位在報送政府采購預算的同時報送 政府采購計劃一水利部匯總后將實施計劃報財政部一財政部批復政府采購實施計劃一水利部批復直屬預算單位政府采購實施計劃。

④進一步加強對政府采購計劃的監(jiān)督檢查。變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，事前監(jiān)控 。對實施中要求調(diào)整政府采購實施計劃的，嚴格要求采購單位提交詳細的調(diào)整理由。加強對采購計劃實施的跟蹤問效.提高計劃執(zhí)行的及時性 、準確性。在必要的時候可以專門針

政府采購計劃監(jiān)督檢查

有些單位的政府采購管理人員對相關的法律法規(guī)學習不夠深入 ， 對相關政策理解不透、把握不準。如有些單位對政府集 中采購 目錄理 解不準確，車輛采購不按照協(xié)議供貨，屬于明顯的違規(guī)采購 ： 有些單位對政府采購備案事項不重視造成采用單一來源方式采購項目未向財政部履行備案手續(xù) ；有些單位或者招標代理機構對信息發(fā)布相關政策理解不準確 ，有的單位只注重發(fā)布招標信息的環(huán)節(jié)，不注重發(fā)布中標信息的環(huán)節(jié)，造成執(zhí)行中存在偏差。

政府采購計劃改進建議

一是全面加強對部直屬單位政府采購項目的管理。

當前水利部門政府采購管理工作中的一個 突出問題是強調(diào)面上的管理，對政府采購項目 的實際執(zhí)行情況和進度監(jiān)督不夠，不能適應財政部關 于政府采購項目精細化管理的要求。2006年，水利部預算執(zhí)行中心建設開發(fā)了“ 水利部政府采購管理信息系統(tǒng)” ，通過該系統(tǒng)水 利部實現(xiàn)了政府采購預算、計劃、實施等的全流程控制 。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮該系統(tǒng)的功能和作用， 對政府采購項 目進行全面、動態(tài)管理，監(jiān)控部直屬單位政府采購項 目的實施情況 ，對重點采購項目， 水利部要跟蹤監(jiān)督二級預算單位政府采購預算、 計劃、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)。

二是建立政府采購定期抽查 、 檢查制度。

政府采購lT：作的推動需要借助紀檢、審計 、監(jiān)察等外部力量今后從水利部層面 ， 應形成定期政府采購聯(lián)合檢查的機制，提高各單位自覺執(zhí)行《 政府采購法》 的意識

三是理順體制 ，進一步加強與其他部門的溝通。

對于檢查中暴露出來的 政府采購體制方面原因造成的問題。比如《 政府采購法》 和《 工程招標投標法》到底在哪些方面不銜接，應該如何明確和改進等等，提出具體建議。水利部應切實加強與財政部等部門的溝通，及時反映問題，提出解決問題的建議。

1）按計劃期的長短分，可以把采購計劃分為年度物料采購計劃、季度物料采購計劃、月度物料采購計劃等

2）按物料的使用方向分，可以把采購計劃分為生產(chǎn)產(chǎn)品用物料采購計劃、維修用物料采購計劃、基本建設用物料采購計劃、技術改造措施用物料采購計劃、科研用物料采購計劃、企業(yè)管理用物料采購計劃。

3）按自然屬性分類，可以把采購計劃分為金屬物料采購計劃、機電產(chǎn)品物料采購計劃、非金屬物料采購計劃等。

采購計劃編制，是確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務能夠最好地滿足企業(yè)需求的過程，它必須在范圍定義工作中完成。采購計劃編制涉及需要考慮的事項包括是否采購、怎樣采購、采購什么、采購多少及何時采購。采購計劃編制輸入的內(nèi)容主要有：

(1)范圍說明書

范圍說明書說明企業(yè)界限范圍。它提供在采購計劃編制中必須考慮的有關企業(yè)需求和策略的重要信息。

(2)產(chǎn)品說明書

企業(yè)的產(chǎn)品說明書提供了在采購計劃編制期中必須考慮的，關于所有技術問題或其他的重要信息。產(chǎn)品說明書一般比工作說明書更廣。

產(chǎn)品說明書說明的是企業(yè)的最終產(chǎn)品；工作說明書說明的是需要由供方提供的企業(yè)最終產(chǎn)品的某一部分。然而，如果執(zhí)行組織選擇采購整個產(chǎn)品，則二者的差別自然消失。

(3)采購資源

如果執(zhí)行的組織單位沒有正式的合同部門，那么企業(yè)隊伍就必須自己尋求資源和專家以支持企業(yè)采購活動。

(4)市場狀況

采購計劃編制過程必須考慮到市場能夠提供何種產(chǎn)品和服務、由誰提供以及適用的合同條件。

(5)其他計劃編制的輸出

在采購計劃的編制過程中，凡是可獲得的其他計劃的輸出，都應盡量考慮。通常必須考慮其他計劃的輸出包括：初步成本和進度計劃估算、質(zhì)量管理計劃、資金流預測、工作分解結(jié)構、可識別的風險和計劃的人員配備等。

(6)約束條件

約束條件，是指限制買方選擇的因素。對很多企業(yè)來說，最常見的約束條件之一是資金充裕度。

(7)假定

假定，是出于計劃編制的目的，將被認為是正確、真實或確定無疑的因素。2100433B