電子政府采購潛在價值

電子政府采購有助于更好地實現(xiàn)政府采購的基本目標和原則：

一是有助于實現(xiàn)效率原則。通過電子政府采購，可以促進競爭，降低價格；強化政府采購管理，減少交易成本；縮短投標期限，減少錯誤；提供管理信息，促進決策等等。

二是有助于實現(xiàn)透明原則，如可以更及時、向更多的受眾提供大量的信息；采購活動在網(wǎng)上公開比在紙上記錄的發(fā)布范圍更廣泛；有利于文件管理；有利于采購結(jié)果的披露和分櫟有利于審計．有利于加強處罰力度等等。

三是有助于實現(xiàn)公平和公正原則，如可以實現(xiàn)地理和時間中性，即在采購過程中不存在地理上和時間上的歧視；采購活動中具有透明的規(guī)則和程序；有利于簡化程序，減少技術(shù)上的差別等等。

四是可以實現(xiàn)對地方企業(yè)的支持，如程序標準化可以簡化投標手續(xù)；通過系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)促進合同分包；有利于市場情報的收集；等等。 2100433B

MDB(多邊發(fā)展銀行)等有關(guān)國際金融機構(gòu)于1993年成立的電子政府采購工作組從三個層面上對電子政府采購定義進行了分析。

第一個層次是對電子政府采購的一般定義，即政府部門在進行采購的過程中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應(yīng)商手中購買商品、勞務(wù)、咨詢服務(wù)等。

第二個層次是將電子政府采購區(qū)分為電子招標系統(tǒng)和電子購買系統(tǒng)這兩種完全不同的采購過程。其中，電子招標系統(tǒng)主要是通過電子化公開招標過程，為公共部門采購數(shù)量小但價值高、有特殊要求的貨物、工程、服務(wù)。電子購買系統(tǒng)則是為了方便公共部門采購量大但價值較低的標準貨物和服務(wù)，這一系統(tǒng)較之電子招標系統(tǒng)更為復(fù)雜，需要做大量的系統(tǒng)開發(fā)工作。第三個層次是通過電子招標或電子購買過程的每一個環(huán)節(jié)的分析，對電子政府采購進行定義。電子招標允許更多的階段性實施辦法，而電子購買則建立在標準交易模塊上，因為電子購買通常采購量大，所以這些交易模塊往往是沒有彈性的。

通過這三層定義分析，我們可以得出電子政府采購的定義，即政府部門在進行采購的過程中，通過現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從供應(yīng)商手中購買商品、勞務(wù)、咨詢服務(wù)等的采購形式。

2017年2月28日，《政府采購電子電器服務(wù)規(guī)范》發(fā)布。

2017年9月1日，《政府采購電子電器服務(wù)規(guī)范》實施。

湖南省政府采購電子賣場鄉(xiāng)村振興館由湖南供銷電子商務(wù)股份有限公司運營 。

通知內(nèi)容

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省電子化政府采購辦法（試行）》的通知

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省電子化政府采購辦法（試行）》已經(jīng)省政府2010年第七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年五月二十一日

陜西省電子化政府采購辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范電子化政府采購行為，提高采購效率，降低采購成本，促進公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱電子化政府采購是指通過使用陜西省政府采購電子交易管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式的政府采購活動。

第三條 本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織實施電子化政府采購適用本辦法。

第四條 電子化政府采購應(yīng)當遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用和規(guī)范高效的原則。

第五條 各級財政主管部門負責(zé)本級電子化政府采購監(jiān)督管理工作。電子化政府采購具體活動由各級政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)承擔(dān)。

第六條 陜西省政府采購電子交易管理系統(tǒng)通過登錄省級政府門戶網(wǎng)站進入。

第七條 電子化政府采購應(yīng)建立供應(yīng)商庫，實行會員制管理，全省統(tǒng)一使用。供應(yīng)商自愿在網(wǎng)上免費注冊，按要求提供相關(guān)資料，經(jīng)采購代理機構(gòu)審查合格后成為會員，獲取會員代碼。

第八條 采購當事人按照有關(guān)規(guī)定獲取數(shù)字證書，通過數(shù)字證書進入政府采購電子交易管理系統(tǒng)，對關(guān)鍵信息進行電子簽名；依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》的規(guī)定對其操作行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二章 采購范圍與機構(gòu)職責(zé)

第九條 電子化政府采購范圍為政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上，適合電子化政府采購的貨物、工程和服務(wù)項目：

（一）計算機設(shè)備、復(fù)印機、速印機、投影儀、傳真機等辦公自動化設(shè)備類；

（二）電視機、電冰箱、空調(diào)機、攝像機、照相機等電器設(shè)備類；

（三）車輛類；

（四）定點印刷、維修、公務(wù)車輛保險、醫(yī)療設(shè)備類；

（五）其他適合電子化政府采購的項目。

第十條 電子化政府采購監(jiān)督管理部門履行下列職責(zé)：

（一）建立完善評審專家數(shù)據(jù)庫，制定政府采購評審專家管理辦法；

（二）電子確認、審批采購項目計劃和采購方式，確定項目編號，下發(fā)采購文件；

（三）核準政府采購國庫集中支付申請，辦理支付手續(xù)、記錄付款信息；

（四）網(wǎng)上全程監(jiān)控政府采購活動，履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

（五）受理供應(yīng)商的投訴，處罰違規(guī)行為；

（六）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十一條 采購人履行下列職責(zé)：

（一）建立健全電子化政府采購管理制度；

（二）選定本單位采購人員，加強對采購人員的監(jiān)督和培訓(xùn)；

（三）編報政府采購預(yù)算和采購實施計劃；

（四）依法委托采購代理機構(gòu)辦理電子化政府采購事宜；

（五）選定代表參與電子化政府采購評審工作；

（六）確認中標（成交）供應(yīng)商，簽訂采購合同，辦理采購合同備案，組織采購貨物驗收；

（七）負責(zé)本單位電子化政府采購檔案的管理工作；

（八）接受和配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（九）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十二條 各級政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）承辦集中采購項目，編制電子化政府采購文件，發(fā)布經(jīng)采購人審核確認的采購信息；

（二）網(wǎng)上接受供應(yīng)商、建筑商響應(yīng)文件、報價；

（三）組織項目評審，維護評審紀律，做好相關(guān)服務(wù)；

（四）受理、答復(fù)采購人和供應(yīng)商的業(yè)務(wù)咨詢，進行操作培訓(xùn)和現(xiàn)場維護；

（五）妥善保存電子化政府采購檔案；

（六）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他事項。

省級政府集中采購機構(gòu)負責(zé)供應(yīng)商的注冊、入庫管理，建立完善供應(yīng)商管理制度并報省財政主管部門備案。

第三章 評審專家與供應(yīng)商管理

第十三條 電子化政府采購評審專家由省財政主管部門以及其他行業(yè)省級管理部門根據(jù)財政部《政府采購評審專家管理辦法》等規(guī)定，采取公開征集、單位推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定，按照“統(tǒng)一條件，專庫管理，資源共享，隨機抽取，管用分離”的辦法進行管理。

第十四條 參加電子化政府采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)到省級政府集中采購機構(gòu)進行書面登記，并提供下列資料：

（一）會員代碼；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證加蓋公章的復(fù)印件，法定代表人的授權(quán)委托書、代理人身份證原件及復(fù)印件；

（三）前兩個年度財務(wù)報表、納稅相關(guān)證明；

（四）產(chǎn)品生產(chǎn)商的授權(quán)文件或者加蓋公章的復(fù)印件。

第十五條 經(jīng)審查符合要求的供應(yīng)商應(yīng)交納投標保證金。投標保證金可分次交納。如一次性預(yù)交一年的，本年度內(nèi)電子化政府采購活動不再收取投標保證金。政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)收取投標保證金后應(yīng)出具正式票據(jù)。

投標保證金應(yīng)專戶儲存，專人管理。供應(yīng)商退出政府采購活動時，經(jīng)向政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)申請，采購代理機構(gòu)應(yīng)全額退還投標保證金本金。

第十六條 實施電子化政府采購業(yè)務(wù)前，供應(yīng)商應(yīng)按照要求在采購系統(tǒng)供應(yīng)商管理模塊中輸入本企業(yè)的基本信息資料，經(jīng)政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)審核，取得數(shù)字證書后，方可參與電子化政府采購業(yè)務(wù)。

第十七條 省級政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當對會員資格進行年度審查。年度審查不得收取費用。審查辦法由政府集中采購機構(gòu)制定，并報省財政主管部門備案。

第四章 采購程序

第十八條 公開招標、邀請招標的電子化政府采購方法、程序，按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 競爭性談判、單一來源采購以及詢價的電子化政府采購定標、評標方法按照《中華人民共和國政府采購法》和《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財政部財庫[2007]2號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 下列情形之一的電子化政府采購無效：

（一）采購項目報價供應(yīng)商少于3個；

（二）所有供應(yīng)商的報價均高于本次采購項目的預(yù)算；

（三）其他導(dǎo)致無效的情形。

屆時采購人可向本級財政主管部門提出其他形式的采購申請，經(jīng)批準后實施。

第二十一條 采購人根據(jù)政府采購預(yù)算和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在網(wǎng)上填報政府采購申請表，并上傳相關(guān)資料。

采購人申報采購計劃時，應(yīng)當提供準確、不帶傾向的技術(shù)參數(shù)，技術(shù)復(fù)雜、金額在300萬元以上的項目需提供專家論證意見。

第二十二條 各級財政主管部門按現(xiàn)行預(yù)算管理的要求一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成對采購人采購申報的審核，適合電子化采購的政府集中采購項目，由政府集中采購機構(gòu)組織實施。適合電子化采購的部門集中采購項目，可委托政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)組織實施。

第二十三條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照下列程序和要求組織電子化政府采購活動：

（一）按照財政主管部門下達的采購文件整合采購項目。單一來源采購、詢價一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)編制完成電子化政府采購文件，競爭性談判一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)編制完成電子化政府采購文件；

（二）采購文件經(jīng)采購人網(wǎng)上確認后，一般應(yīng)在2個工作日內(nèi)發(fā)布網(wǎng)上采購公告；

（三）組織招標、談判或詢價；

（四）公告預(yù)中標（成交）結(jié)果；

（五）采購文件歸檔。

第二十四條 供應(yīng)商按照采購要求編制文件，參加電子化政府采購活動。按照采購項目要求的技術(shù)參數(shù)和截止時間形成文件，進行投標報價，報價必須低于本地市場同期平均價格。供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)可多次報價，最后一次報價為最終報價。截至規(guī)定時間，網(wǎng)站停止接受文件或報價。

第二十五條 供應(yīng)商投標出現(xiàn)下列情形之一的，其網(wǎng)上投標無效，政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當拒收，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）未按電子化政府采購規(guī)定的格式制作投標文件的；

（二）通過電子化政府采購系統(tǒng)提交的投標文件等電子文檔不完整的；

（三）未在規(guī)定的投標時間內(nèi)投標的。

第二十六條 采購當事人可按照項目編號、招標信息等全程跟蹤了解、監(jiān)督采購實施情況。

第二十七條 采購代理機構(gòu)按照招標文件規(guī)定的時間組織網(wǎng)上開標，當天最短有效時間內(nèi)在專家?guī)熘须S機抽取專家，進行評審。評審結(jié)果經(jīng)采購人確認后，應(yīng)當及時在網(wǎng)上發(fā)布并公示7天。

第二十八條 公示期滿后，政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)向中標（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。投標供應(yīng)商應(yīng)當對開標結(jié)果進行網(wǎng)上確認，若有異議應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)向政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)提出。

第二十九條 政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當將網(wǎng)上評審記錄和經(jīng)評審專家電子簽名的評審報告制作成紙質(zhì)文件，經(jīng)采購組織人員、采購監(jiān)督人員簽字后存檔。

第三十條 中標（成交）供應(yīng)商、采購人按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，簽訂采購合同。

第三十一條 中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)認真履行合同并做好后續(xù)服務(wù)。采購人對已完成的采購項目應(yīng)及時組織驗收，填寫政府采購項目驗收報告。

第三十二條 政府采購預(yù)算內(nèi)資金實行國庫集中支付。采購人持加蓋公章的政府采購計劃申請審批表、中標通知書、采購合同、加蓋公章的發(fā)票復(fù)印件、驗收報告、支付信息表到本級財政主管部門辦理付款手續(xù)。

第三十三條 因不可抗力導(dǎo)致政府采購電子交易管理系統(tǒng)有下列情形之一的，經(jīng)同級財政主管部門確認后，政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時停止電子化政府采購活動：

（一）系統(tǒng)出現(xiàn)故障，采購當事人不能訪問網(wǎng)站或無法使用系統(tǒng)的；

（二）系統(tǒng)軟件或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能正常操作或采購結(jié)果出現(xiàn)錯誤的；

（三）其他無法保證公平、公正采購和信息安全的意外情況。

第三十四條 本辦法第三十三條所列情形，無法及時妥善解決的，政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)報同級財政主管部門認定后，宣布正在進行的電子化政府采購相關(guān)操作行為無效。待系統(tǒng)故障排除后，經(jīng)同級財政主管部門同意，政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)重新組織電子化政府采購。

第三十五條 政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)應(yīng)按季度對電子化政府采購公告、招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告、擬中標公告和中標公告、中標通知書、采購合同、質(zhì)疑回復(fù)、系統(tǒng)日志等資料備份存檔，并向同級財政部門備案。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 電子化政府采購的全過程接受財政主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)、審計部門和社會各界監(jiān)督。政府采購當事人認為自身的合法權(quán)益受到損害的，可在7個工作日內(nèi)向采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑。對采購代理機構(gòu)的答復(fù)有異議的，可向財政主管部門投訴，也可按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定向相關(guān)部門投訴。

第三十七條 采購人應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和進口產(chǎn)品采購、節(jié)能環(huán)保、強制采購等政策規(guī)定以及與采購項目相關(guān)的行業(yè)規(guī)范提出采購需求，不得在政府采購文件中規(guī)定排斥潛在的供應(yīng)商等方面的內(nèi)容；不得在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

第三十八條 政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)對采購人無正當理由不履約，據(jù)實予以記錄，并將情況反饋財政主管部門。經(jīng)財政主管部門查實的，在半年內(nèi)對其政府采購申報不再審批；情節(jié)嚴重的，取消其當年政府采購預(yù)算，并移交行政監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定處理。

第三十九條 供應(yīng)商有下列情形之一的，財政主管部門對不能履約（棄標）的供應(yīng)商，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處罰，情節(jié)嚴重的取消其電子化政府采購供應(yīng)商會員資格，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（一）提供虛假材料，騙取電子化政府采購供應(yīng)商資格的；

（二）采取不正當手段排擠、詆毀或串通其他供應(yīng)商謀取中標的；

（三）對報價錯誤或故意壓低報價等手段中標造成不能履行的；

（四）中標后拒絕按所報價格簽訂政府采購合同的；

（五）簽訂政府采購合同后，不能按規(guī)定履行合同條款的；

（六）向政府集中采購機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)、采購人行賄或提供不正當利益的；

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章及本《辦法》行為的。

第四十條 在電子化政府采購活動中，有關(guān)機關(guān)、單位工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私等情形造成嚴重后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定處理。

第六章 附則

第四十一條 本辦法自2010年7月1日起施行。