齊齊哈爾市水土保持條例廢止決定

齊齊哈爾市水土保持條例省人大決定

黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止<齊齊哈爾市技術(shù)市場(chǎng)管理辦法>等3部地方性法規(guī)的決定》的決定

（2019年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）

黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議經(jīng)過(guò)審查，決定批準(zhǔn)齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止<齊齊哈爾市技術(shù)市場(chǎng)管理辦法>等3部地方性法規(guī)的決定》。

齊齊哈爾市水土保持條例市人大決定

齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于 廢止《齊齊哈爾市技術(shù)市場(chǎng)管理辦法》 等3部地方性法規(guī)的決定

（2019年3月29日齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）

齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議決定：

廢止《齊齊哈爾市技術(shù)市場(chǎng)管理辦法》《齊齊哈爾市民營(yíng)科技企業(yè)條例》《齊齊哈爾市水土保持條例》3部地方性法規(guī)。

本決定自公布之日起施行。

齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第5號(hào)

《齊齊哈爾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止<齊齊哈爾市技術(shù)市場(chǎng)管理辦法>等3部地方性法規(guī)的決定》已由齊齊哈爾市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2019年3月29日審議通過(guò)，經(jīng)黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2019年6月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

2005 年 5 月 27 日，法制委員會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)齊齊哈爾市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市水土保持條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）進(jìn)行了審查。會(huì)前，法制工作委員會(huì)就該條例征求了省人大農(nóng)林委和省政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。法制委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為，齊齊哈爾市人大常委會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況，為規(guī)范水土保持工作，依法治理水土流失，制定本條例是必要的。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)森林、草原管理方面的法律、法規(guī)規(guī)定，建議將條例第二十七條第一款修改為“違反本條例第六條、第七條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處罰；毀林、毀草原的，由林業(yè)或者草原行政主管部門(mén)予以處罰”。法制委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議以附修改意見(jiàn)的方式審議批準(zhǔn)該條例。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

6 月 20 日 下午，省人大常委會(huì)分組審議了齊齊哈爾市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《齊齊哈爾市水土保持條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。組成人員認(rèn)為，為有效加強(qiáng)水土保持工作，齊齊哈爾市制定該條例是必要的。組成人員同意法制委員會(huì)的審議意見(jiàn)，沒(méi)有提出新的有關(guān)合法性的修改意見(jiàn)。經(jīng)法制委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議，建議本次常委會(huì)以附修改意見(jiàn)的方式批準(zhǔn)該條例。

以上報(bào)告，是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受齊齊哈爾市人大常委會(huì)的委托，對(duì)《齊齊哈爾市水土保持條例》 ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》 ) 作如下說(shuō)明：

一、條例制定的必要性

水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施十多年來(lái)，齊齊哈爾市的水土保持生態(tài)建設(shè)已取得了巨大成績(jī)，但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，人們大規(guī)模地濫墾濫伐、超載過(guò)牧等掠奪式地開(kāi)發(fā)利用有增無(wú)減，導(dǎo)致我市黑土地黑土層厚度由開(kāi)墾初期的 70 — 80 厘米下降到 20 — 30 厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量由 8% 至 10% 下降到不足 4% ，土壤侵蝕模數(shù)為 4000 — 5000 噸 / 平方公里，已屬中度侵蝕。水土流失導(dǎo)致每年每公頃糧食減產(chǎn) 400 至 600 公斤，全市按 100 萬(wàn)公頃坡耕地計(jì)算，每年減產(chǎn)糧食 4 至 6 億公斤，相當(dāng)于一個(gè)中等縣份的糧食產(chǎn)量，是齊齊哈爾市常年糧食總產(chǎn)量的十分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，齊齊哈爾市水土流失面積達(dá)到 228 萬(wàn)公頃，占全市幅員面積的 54% 。其中，坡耕地流失面積為 163.2 萬(wàn)公頃，占耕地面積的 82.6% ，但治理面積累計(jì)僅為 72.6 萬(wàn)公頃，尚有較大的流失面積亟須治理。特別是近幾年，違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)等人為造成的水土流失正日益加劇，如不進(jìn)行有效治理和依法保護(hù)，黑土層將流失殆盡。因此，做好我市的水土保持工作，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。結(jié)合我市的實(shí)際情況和形勢(shì)發(fā)展的需要制定本條例，無(wú)論是對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展前景，還是對(duì)廣大農(nóng)民群眾的切身利益來(lái)說(shuō)，都必將起到重要的作用。

二、條例制定的法律依據(jù)

條例的制定主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共六章三十條。第一章為總則；第二章為預(yù)防；第三章為治理；第四章為監(jiān)督；第五章為法律責(zé)任；第六章為附則。

四、有關(guān)條款的說(shuō)明

1 、關(guān)于增加保護(hù)優(yōu)先和生態(tài)修復(fù)問(wèn)題。

在本條例第三條關(guān)于水土保持工作實(shí)行的方針中，我們?cè)黾恿恕氨Ｗo(hù)優(yōu)先”的內(nèi)容；在第十六條中增加了人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合治理水力侵蝕區(qū)的內(nèi)容。這主要是考慮到新時(shí)期新的水土保持理念的核心是變?nèi)伺c自然相對(duì)抗為人與自然和諧相處。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，更好地加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、封禁治理、封育保護(hù)，充分利用大自然的力量加快治理水土流失步伐，收到費(fèi)省效宏、事半功倍的效果，有利于遏制先破壞、后治理，邊治理、邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

2 、關(guān)于受理水土流失舉報(bào)問(wèn)題。

本條例第三條除了規(guī)定水土保持工作實(shí)行的方針和原則外，還增加了堅(jiān)持行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，鼓勵(lì)公民對(duì)人為造成水土流失和損壞水土保持設(shè)施的現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理的內(nèi)容，旨在政府與公民共同來(lái)防止水土流失。

3 、關(guān)于指定村民自用取土、取沙場(chǎng)地問(wèn)題。

在征求省人大常委會(huì)法工委及省相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，有關(guān)部門(mén)提出，目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；對(duì)村委會(huì)是否有采沙批準(zhǔn)權(quán)提出疑問(wèn)，并建議刪除第九條。我們認(rèn)為，設(shè)立此條的目的就是要在防止水土流失的前提下，對(duì)村民抹墻扒炕自用的取土、取沙場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)范，從而保護(hù)農(nóng)民的切身利益。為此，我們保留了此條，同時(shí)，也作了相應(yīng)的修改。

4 、關(guān)于黑土區(qū)綜合防治問(wèn)題

本條例第二十三條規(guī)定，黑土區(qū)治理工程按照基本建設(shè)程序管理，其依據(jù)是水利部最新頒布的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》及松遼水?！?2004 〕 24 號(hào)《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》。如此規(guī)定有利于水土治理工程的陽(yáng)光操作，進(jìn)一步確保工程質(zhì)量。

五、條例的制定過(guò)程

齊齊哈爾市人民政府于 2002 年著手起草《齊齊哈爾市水土保持條例 ( 草案 ) 》， 2004 年列入當(dāng)年立法計(jì)劃后，以市水務(wù)局為主要起草單位，抽調(diào)人員組成了起草班子，擬定了條例草案初稿后，市人大農(nóng)林委員會(huì)組織有關(guān)方面人員對(duì)條例草案進(jìn)行了論證修改。 2004 年 5 月，由市人大農(nóng)林委員會(huì)牽頭，組成聯(lián)合考察組赴外省實(shí)地考察了水土保持工作的先進(jìn)地區(qū)，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，吸納了一些好的做法。 6 月 4 日召開(kāi)了專(zhuān)家座談會(huì)，向多年從事水土保持工作的專(zhuān)家征求了意見(jiàn)和建議，起草小組再次對(duì)初稿進(jìn)行反復(fù)修改。 6 月 29 日市人民政府第十五次常務(wù)會(huì)議通過(guò)后，報(bào)市人大常委會(huì)。列入市人大常委會(huì)會(huì)議議程后，我們主要做了以下幾方面工作：第一，認(rèn)真審查了條例是否與上位法相悖；第二，在吸納常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)和建議后，將條例草案刊登在齊齊哈爾日?qǐng)?bào)上，廣泛向社會(huì)各界征求意見(jiàn)；第三，召開(kāi)了有人大代表、立法咨詢(xún)顧問(wèn)、水務(wù)工作專(zhuān)家等有關(guān)人員參加的座談會(huì)，在認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行了多次修改；第四，我們還就制定條例的一些問(wèn)題，向省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)教，得到了具體指導(dǎo)。此外，我們還吸納了省人大常委會(huì)法工委向我們反饋的省直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的條例就是在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)齊齊哈爾市人大農(nóng)林委員會(huì)會(huì)議和法制委員會(huì)會(huì)議分別審議，齊齊哈爾市第十三屆人大常委會(huì)第十一次、第十二次、第十六次會(huì)議三次審議通過(guò)的。

以上說(shuō)明以及法規(guī)文本，請(qǐng)予一并審議。

第一章　總則

第一條　為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水土保持管理工作，從事自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)可能造成水土流失的單位和個(gè)人，適用本條例。

第三條　本市水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用水土資源者負(fù)責(zé)保護(hù)；造成水土流失者負(fù)責(zé)治理；損壞水土保持設(shè)施者負(fù)責(zé)賠償?shù)脑瓌t。

堅(jiān)持行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，鼓勵(lì)公民對(duì)人為造成水土流失和損壞水土保持設(shè)施的現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理。

第四條　市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市水土保持管理工作以及本條例的監(jiān)督實(shí)施?？h（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持的管理工作。未設(shè)立水行政主管部門(mén)的區(qū)，其管理工作由市水行政主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)。

市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持日常工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、鐵路、交通、旅游、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職能分工，配合做好水土保持的管理工作。

第五條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二章　預(yù)防

第六條　禁止在15度以上的坡地種植農(nóng)作物。已經(jīng)在15度以上坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草，恢復(fù)植被。

第七條　禁止毀林、毀草原開(kāi)墾、燒山開(kāi)荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒。依法申請(qǐng)開(kāi)墾荒坡地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出防止水土流失的措施。

第八條　從事工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)禁向江河、湖泊、水庫(kù)、渠系和專(zhuān)門(mén)存放地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘?jiān)?

第九條　在防止水土流失的前提下，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)指定村民自用取土、取沙場(chǎng)地，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案并接受監(jiān)督；對(duì)廢棄的沙坑、取土坑，應(yīng)當(dāng)在次年恢復(fù)植被。

第十條　下列區(qū)域，嚴(yán)禁挖沙、采石、取土等作業(yè)行為：

（一）易造成水土流失的坡地；

（二）草原和濕地；

（三）溝壑邊坡、溝頭、江河兩岸易產(chǎn)生水土流失的地帶；

（四）水庫(kù)周邊地帶；

（五）堤壩坡腳、公路、林帶、灌排渠系兩側(cè)區(qū)域；

（六）其他易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域。

第十一條　在林區(qū)采伐林木的，采伐者應(yīng)當(dāng)提交含有水土保持措施內(nèi)容的采伐方案。林業(yè)行政主管部門(mén)在批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案副本送同級(jí)水行政主管部門(mén)，共同監(jiān)督實(shí)施。對(duì)農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林等只準(zhǔn)許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第十二條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)以及重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模編制《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告書(shū)》）或者《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告表》），報(bào)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程驗(yàn)收時(shí)，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施并簽署意見(jiàn)。水土保持工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

第十三條　水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度。

市級(jí)項(xiàng)目和跨縣（市）、區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，由市水行政主管部門(mén)審批；縣（市）、區(qū)項(xiàng)目的水土保持方案，由本行政區(qū)域內(nèi)的水行政主管部門(mén)審批；未設(shè)立水行政主管部門(mén)的，由市水行政主管部門(mén)審批。縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)審批的水土保持方案報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到《報(bào)告書(shū)》或者《報(bào)告表》之日起15日內(nèi)給予批復(fù)。

批準(zhǔn)后的水土保持方案項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化的，項(xiàng)目單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改水土保持方案并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十四條　任何單位和個(gè)人不得侵占或者破壞水土保持設(shè)施、林草、試驗(yàn)場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和其他治理成果。

第三章　治理

第十五條　國(guó)有土地的水土流失，由土地使用單位負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地承包人負(fù)責(zé)治理。

第十六條　水力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)以天然溝壑以及兩側(cè)山坡地形成的面積在5至30平方公里的小流域?yàn)閱卧?，編制小流域初步設(shè)計(jì)，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行綜合、集中、連續(xù)治理。堅(jiān)持植物措施和工程措施相結(jié)合，坡面治理和溝道治理相結(jié)合，田間工程和耕作措施相結(jié)合，人工治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。

第十七條　風(fēng)力侵蝕區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，以行政區(qū)域?yàn)閱卧?，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，控制風(fēng)沙危害。

第十八條　水土保持小流域初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，報(bào)市水行政主管部門(mén)審批，建立項(xiàng)目責(zé)任制和技術(shù)檔案，進(jìn)行填圖驗(yàn)收并設(shè)立標(biāo)志。

第十九條　黑土區(qū)坡耕地水土流失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)坡度大小、地形條件，采取山頂植樹(shù)等高壟作、種植地埂植物帶、興修梯田、挖截流溝、修谷坊、疊水、蓄水池等蓄水保土工程，進(jìn)行綜合治理。

水土流失治理的具體辦法應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)組織村民一事一議。跨村、跨鄉(xiāng)的應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合協(xié)作、集中連續(xù)、規(guī)模治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定。鼓勵(lì)引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)治理。

第二十條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者專(zhuān)業(yè)隊(duì)承包治理，或者由企事業(yè)單位、個(gè)人出資投勞治理；也可以將使用權(quán)按照國(guó)土資源部門(mén)的有關(guān)規(guī)定以及其他相關(guān)規(guī)定拍賣(mài)給農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和職工，并由使用人負(fù)責(zé)治理。

采用前款方式治理的，應(yīng)當(dāng)按照治理者受益的原則，簽定治理合同并允許轉(zhuǎn)讓和繼承。合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定治理范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)期限、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等。

第二十一條　小流域治理按照規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定管理辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查。

第二十二條　在建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，損壞地表植被和水土保持設(shè)施，導(dǎo)致原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個(gè)人，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期按照水土保持方案標(biāo)準(zhǔn)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按照省水土流失防治費(fèi)收取和使用的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　國(guó)家黑土區(qū)治理工程應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序管理，全面推行項(xiàng)目法人制或者項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制；項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)落實(shí)公示制、投工投勞承諾制、資金使用報(bào)帳制以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。

水土保持工程監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)級(jí)別的水土保持生態(tài)監(jiān)理資格的單位承擔(dān)。

第四章　監(jiān)督

第二十四條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，每年定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失面積、分布狀況、流失現(xiàn)狀、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)和水土流失防治情況及其效益等內(nèi)容。

第二十五條　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法體系。

第二十六條　水土保持監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件；被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況并積極配合工作。

第五章　法律責(zé)任

第二十七條　違反本條例第六條、第七條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定處罰；毀林、毀草原的，由林業(yè)或草原行政主管部門(mén)予以處罰：

（一）在禁墾坡度坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，按開(kāi)荒面積每平方米處1元以上2元以下罰款；

（二）毀林、毀草原、燒山開(kāi)荒和在侵蝕溝坡、土質(zhì)瘠薄、風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)荒的，責(zé)令限期恢復(fù)植被，并按照開(kāi)荒面積每平方米處O.5元以上1元以下罰款。

第二十八條　違反本條例第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)按照下列規(guī)定處罰：

（一）向江河、湖泊、水庫(kù)、渠系和專(zhuān)門(mén)存外地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘?jiān)模?zé)令其清除外，每立方米處10元以上40元以下罰款；

（二）不在指定的取土、取沙場(chǎng)地挖沙、取土或者在堤壩坡腳、公路、林帶、排灌渠系兩側(cè)挖沙取土，給水土保持工程造成影響的，限期采取補(bǔ)救措施，處500元以上5000元以下罰款；

（三）在本條例禁止的區(qū)域內(nèi)擅自挖沙、采石、取土的，按每立方米10元以上40元以下罰款；

（四）在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并按照造成的水土流失面積處每平方米2元以上5元以下罰款；

（五）從事開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不上報(bào)《報(bào)告書(shū)》、《報(bào)告表》或者不按照《報(bào)告書(shū)》、《報(bào)告表》組織實(shí)施的，處5000元以上10000元以下罰款；水土保持工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投產(chǎn)使用的，處500元以上5000元以下罰款并限期整改達(dá)標(biāo)；

（六）侵占、破壞水土保持設(shè)施或者其他治理成果的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀并賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二十九條　水土保持執(zhí)法人員以及其他相關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成損失未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第六章　附則

第三十條　本條例自2005年8月1日起施行。

趙樹(shù)學(xué)：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

段芃：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)

劉強(qiáng)：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、副局長(zhǎng)

郝勝哲：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、四級(jí)調(diào)研員

張蕊：齊齊哈爾市審計(jì)局黨組成員、原總審計(jì)師

明陽(yáng)：齊齊哈爾市審計(jì)局三級(jí)調(diào)研員

趙煥成：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

田凱：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

左玉東：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

閆曉光：齊齊哈爾市審計(jì)局四級(jí)調(diào)研員

宋清海：齊齊哈爾市自然資源局局局長(zhǎng)

宋貴春：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長(zhǎng)

鄭廷東：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、副局長(zhǎng)，市規(guī)劃委員會(huì)辦公室主任

韓鵬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

孫志民：齊齊哈爾市自然資源局副局長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員

張春雙：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、市勘察測(cè)繪研究院院長(zhǎng)

徐迎冬：齊齊哈爾市自然資源局局黨組成員、工會(huì)主席

鞏志偉：齊齊哈爾市自然資源局二級(jí)調(diào)研員

劉天春：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

路軍：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員

歐玉斌：齊齊哈爾市自然資源局副調(diào)研員富寶君 四級(jí)調(diào)研員

記者從省人大常委會(huì)召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，《貴州省水土保持條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)已于去年11月29日經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)，并將于今年3月1日起施行。省人大常委會(huì)副主任袁周，副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤出席并講話(huà)。

2011年3月，修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》正式施行，為了使地方水土保持法規(guī)能夠更好地與上位法相銜接，立足我省水土保持實(shí)際，我省制定了《貴州省水土保持條例》。

袁周指出，《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我省新形勢(shì)下的水土保持工作，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，治理石漠化，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各級(jí)各部門(mén)要把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，依法履職，加強(qiáng)監(jiān)督，全面推進(jìn)水土保持工作。

劉遠(yuǎn)坤要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，從規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等方面依法開(kāi)展水土保持工作。要按照《條例》賦予的法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制。要突出政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)共同防治水土流失的強(qiáng)大合力。