鐵路運(yùn)輸規(guī)章

鐵路運(yùn)輸部門(mén)為辦理客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)、進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)和確定鐵路與其利用者之間的關(guān)系而制定的章程和規(guī)則，具有約束效力或法律作用。大致可分為客貨運(yùn)輸規(guī)章、技術(shù)管理和行車(chē)規(guī)章兩類(lèi)。

發(fā)展概況19世紀(jì)30年代初期，英國(guó)和美國(guó)的鐵路企業(yè)開(kāi)始實(shí)行比較完整的客貨運(yùn)輸規(guī)章，確定業(yè)務(wù)范圍，明確鐵路與其利用者之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。隨著鐵路聯(lián)軌、鐵路公司合并和出現(xiàn)地方政府經(jīng)營(yíng)直至國(guó)家經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì),各國(guó)鐵路運(yùn)輸規(guī)章也逐步趨于統(tǒng)一。最早有全國(guó)鐵路統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)章的國(guó)家為比利時(shí)。比利時(shí)從1834年開(kāi)始建路時(shí)，就決定全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。除美國(guó)和加拿大尚有主要鐵路屬于私人所有外，其余國(guó)家的全部鐵路或主要鐵路均已先后國(guó)有化，都制定有全國(guó)統(tǒng)一的鐵路運(yùn)輸規(guī)章，并輔有一些地區(qū)性或?qū)I(yè)性的補(bǔ)充規(guī)定。北美鐵路運(yùn)輸規(guī)章雖由各鐵路公司自行制定，但必須符合國(guó)會(huì)通過(guò)的鐵路安全法的基本要求。北美鐵道協(xié)會(huì)也定有一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，供各鐵路公司制定規(guī)章時(shí)參考。

中國(guó)的鐵路運(yùn)輸規(guī)章中國(guó)早期鐵路運(yùn)輸規(guī)章多仿照各債權(quán)國(guó)的規(guī)定。1908年清朝政府開(kāi)始收回路權(quán)，才著手?jǐn)M定全國(guó)統(tǒng)一的鐵路規(guī)章，但未頒布實(shí)行。中華民國(guó)成立后，由政府頒布的鐵路規(guī)章甚多，但其中矛盾百出，未成體系。1922年開(kāi)始實(shí)行國(guó)有鐵路《客車(chē)運(yùn)輸通則》、《貨車(chē)運(yùn)輸通則》和《行車(chē)規(guī)則》后，鐵路運(yùn)輸規(guī)章始漸成系統(tǒng)。但這些規(guī)章僅在部分地區(qū)鐵路實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立后，全國(guó)鐵路運(yùn)輸規(guī)章真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。中國(guó)的鐵路規(guī)章是由鐵道部根據(jù)國(guó)家法令統(tǒng)一編制和頒布的。各鐵路局可以根據(jù)具體情況制定管轄范圍內(nèi)適用的補(bǔ)充規(guī)則。鐵道部頒布有以下主要運(yùn)輸規(guī)章。

旅客運(yùn)輸規(guī)章有：①《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，是全國(guó)鐵路組織旅客運(yùn)輸和辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為旅客、行李、包裹運(yùn)輸中鐵路方面與旅客、包裹的發(fā)貨人、收貨人方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定；有關(guān)車(chē)票的分類(lèi)、發(fā)售、簽證、檢驗(yàn)、退補(bǔ)、變更徑路及有效期限的規(guī)定;行李、包裹的范圍及其運(yùn)送條件;客運(yùn)運(yùn)價(jià)里程、票價(jià)、運(yùn)費(fèi)和雜費(fèi)的計(jì)算；包車(chē)、租車(chē)及自備車(chē)掛運(yùn)、行駛的辦理方法和收費(fèi)原則；旅客、行李、包裹運(yùn)輸發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施和處理辦法。②《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》，是鐵路內(nèi)部管理旅客運(yùn)輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內(nèi)容為旅客運(yùn)輸計(jì)劃、組織的基本原則和制度；客車(chē)運(yùn)用、客運(yùn)設(shè)備設(shè)置和使用的基本要求；保證安全運(yùn)輸和服務(wù)質(zhì)量的基本條件；事故分類(lèi)及其處理辦法和措施。

貨物運(yùn)輸規(guī)章有：①《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》，是辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為貨物運(yùn)輸中鐵路方面與發(fā)貨人、收貨人方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；貨物運(yùn)輸?shù)姆N類(lèi)及運(yùn)輸條件；貨物從托運(yùn)受理搬入至交付搬出止各個(gè)環(huán)節(jié)的要求；貨物運(yùn)到期限的計(jì)算；貨物運(yùn)輸變更、阻礙和事故的處理。②《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》，是鐵路內(nèi)部管理貨物運(yùn)輸?shù)幕疽?guī)章。其主要內(nèi)容為貨物運(yùn)輸計(jì)劃、組織的基本原則和制度；貨車(chē)運(yùn)用和貨場(chǎng)、專(zhuān)用鐵道、專(zhuān)用線管理的基本要求；各種貨物的裝運(yùn)條件和換裝整理的規(guī)定；貨運(yùn)事故的分類(lèi)及處理辦法。此外，還有各種專(zhuān)業(yè)性規(guī)則，如《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路鮮活貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路超限貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《鐵路貨物裝載加固規(guī)則》、《鐵路貨運(yùn)事故處理規(guī)則》等。

技術(shù)管理和行車(chē)規(guī)章有《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，是鐵路內(nèi)部組織運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)和實(shí)施技術(shù)管理的基本法規(guī)。其主要內(nèi)容為：鐵路運(yùn)輸設(shè)備的設(shè)計(jì)建造、保養(yǎng)維修、驗(yàn)收交接、管理使用的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；行車(chē)組織工作的基本原則、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系；鐵路行車(chē)工作人員的主要職責(zé)和必須具備的基本條件。在此基礎(chǔ)上，鐵道部還制定有《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》等各種專(zhuān)業(yè)性規(guī)則。2100433B

鐵路運(yùn)輸建設(shè)是鐵路運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)輸設(shè)備的建造購(gòu)置活動(dòng)。如線路、車(chē)站、信號(hào)裝置及其他建筑物、構(gòu)筑物的建造和機(jī)車(chē)、車(chē)輛等設(shè)備的購(gòu)置等。

在鐵路運(yùn)輸建設(shè)中考慮的主要問(wèn)題有：

(1)選擇一條在自然條件上最有利(路線短、坡度小、彎道少)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大(吸引范圍大、資源較豐富)，技術(shù)上可行的鐵路線路;

(2)選用合適的牽引動(dòng)力機(jī)車(chē)，逐步減少蒸汽牽引，適當(dāng)發(fā)展內(nèi)燃牽引和電力牽引，以便節(jié)省能耗，提高運(yùn)輸能力;

(3)適當(dāng)增加大型車(chē)的比重，不斷提高列車(chē)重量，并相應(yīng)提高鋼軌和橋梁的載重等級(jí);

(4)正確處理老線改造與新線建設(shè)的關(guān)系，在集中力量搞好舊線改造的同時(shí)，根據(jù)需要與可能安排好新線建設(shè)。

鐵路運(yùn)輸實(shí)際成本是指預(yù)算期內(nèi)運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用。反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的基礎(chǔ)和編制鐵路運(yùn)輸成本預(yù)算的依據(jù)。把本期的實(shí)際成本與計(jì)劃成本、上期實(shí)際成本進(jìn)行比較分析，揭示運(yùn)輸成本節(jié)約或超支的項(xiàng)目和原因，從而找出降低運(yùn)輸成本的有效措施。

由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)，鐵路各級(jí)運(yùn)營(yíng)單位所發(fā)生的支出都不是運(yùn)輸支出的全部，為了節(jié)約運(yùn)輸支出降低運(yùn)輸成本，鐵路運(yùn)輸成本實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)核算相結(jié)合的管理制度。鐵路局計(jì)算完整的運(yùn)輸成本，并對(duì)所屬分局、站段發(fā)生的直接生產(chǎn)費(fèi)和間接管理費(fèi)進(jìn)行控制和監(jiān)督，對(duì)全局運(yùn)輸成本發(fā)生情況作綜合分析，負(fù)責(zé)完成上級(jí)規(guī)定的運(yùn)輸盈虧目標(biāo)。2100433B

為了促進(jìn)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章的制定程序科學(xué)化，編寫(xiě)格式規(guī)范化，并提高規(guī)章的質(zhì)量和工作效率，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制定程序的規(guī)定》，統(tǒng)一明確規(guī)定：以某一方面標(biāo)準(zhǔn)化工作作部分的規(guī)定稱(chēng)之為“規(guī)定”；對(duì)一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作作較具體的規(guī)定則稱(chēng)之為“辦法”。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)定的內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)定內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法和實(shí)施日期等。要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，條理清晰，文字準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，不要使用修飾性語(yǔ)句或宣傳工作性語(yǔ)言。

標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系中的重要組成部分；它們和其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系是互相滲透，互相促進(jìn)的關(guān)系，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮法制的力量，而聯(lián)系它們的紐帶就是標(biāo)準(zhǔn)。