蕪湖市建筑垃圾管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市市區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾裝修房屋產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢瀝青和其他廢棄物。

前款規(guī)定行為產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾監(jiān)督管理工作。區(qū)城市管理主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

第六條 公安、交通、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改（物價(jià)）、質(zhì)檢、重點(diǎn)建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)等部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處（中心）在城市管理等行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第七條 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第八條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻和投訴、舉報(bào)。

城市管理主管部門和有關(guān)部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾綜合利用優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾綜合利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑垃圾綜合利用的水平。

第二章 管理事項(xiàng)

第十條 建設(shè)單位需要處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在工程開工前向市城市管理主管部門申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并按照規(guī)定繳納處置費(fèi)。申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已取得施工許可證或者其他許可文件；

（二）有建筑垃圾處置方案及相關(guān)資料；

（三）具備文明施工的開工條件；

（四）有消納處置合同，合同確定的消納場(chǎng)所符合有關(guān)規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 個(gè)人和未取得建筑垃圾處置證的單位，不得處置建筑垃圾。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證。

第十二條 建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)專門列支建筑垃圾處置費(fèi)用，在申請(qǐng)核發(fā)建筑垃圾處置文件前，存入建設(shè)單位設(shè)立的專用帳戶。建設(shè)單位未將建筑垃圾處置費(fèi)用存入專用賬戶的，不予核發(fā)建筑垃圾處置文件。

第十三條 符合下列條件的企業(yè)可向市城市管理主管部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)核準(zhǔn)：

（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人主體和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格；

（二）自有全密閉新型環(huán)保智能建筑垃圾運(yùn)輸車輛不少于10輛；

（三）符合條件的駕駛員人數(shù)與車輛規(guī)模相適應(yīng)；

（四）有固定的辦公場(chǎng)所和與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)、車輛沖洗設(shè)備；

（五）具備健全的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理制度并得到有效執(zhí)行，配備相應(yīng)的專門工作人員；

（六）建立安全生產(chǎn)管理制度，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十四條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在公布的名單中選擇具體的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十五條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

（一）具備道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格以及合法行駛證；

（二）按照規(guī)定噴印所屬企業(yè)名稱、標(biāo)志、編號(hào)及車牌放大字樣，安裝建筑垃圾運(yùn)輸車輛專用頂燈；

（三）安裝符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置，并納入管理部門監(jiān)督平臺(tái)；

（四）符合本市建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范要求；

（五）安裝符合技術(shù)規(guī)范的全密閉覆蓋設(shè)施。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通、環(huán)保、住建、質(zhì)檢等部門根據(jù)建筑垃圾處置需求、道路通行條件、安全運(yùn)輸規(guī)范、車輛技術(shù)規(guī)范等具體要求，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的管理, 經(jīng)主管部門檢驗(yàn)后方可上路運(yùn)輸垃圾，未經(jīng)檢驗(yàn)的車輛不得上路運(yùn)輸建筑垃圾。

第十七條 建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、車輛市場(chǎng)退出機(jī)制。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核計(jì)分體系，計(jì)分結(jié)果作為企業(yè)參與相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)和實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制的重要依據(jù)。

第十八條 任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。

第十九條 實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸工程招投標(biāo)制度。建筑垃圾運(yùn)輸量超過(guò)20000立方米的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)方式確定運(yùn)輸企業(yè)。具體辦法由市城市管理主管部門負(fù)責(zé)制定。

建設(shè)單位不得將建筑垃圾交由未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸，不得將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。

第二十條 建設(shè)單位在工程招投標(biāo)或者直接發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者承發(fā)包合同中明確施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施，并監(jiān)督施工單位按照規(guī)定文明施工，落實(shí)沖洗保潔措施。

第二十一條 居民因裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集、定點(diǎn)投放。禁止隨意傾倒住宅裝飾裝修廢棄物。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織應(yīng)當(dāng)接受城市管理主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置圍蔽的個(gè)人住宅裝飾裝修廢棄物臨時(shí)堆放點(diǎn)或者收集容器，委托建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)辦理相關(guān)處置許可并組織集中清運(yùn)。

運(yùn)輸費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。

第二十二條 施工工地處置建筑垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施；

（二）工地出口實(shí)行道路硬化處理、設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池并有效使用；

（三）配置專職保潔員；

（四）拆除施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備灑水車或其他噴淋設(shè)備。在人口密集區(qū)及臨街區(qū)域進(jìn)行拆除作業(yè)時(shí)，宜設(shè)置防護(hù)排架并外掛密目網(wǎng)；

（五）設(shè)置建筑垃圾專用堆放場(chǎng)地，分類堆放、及時(shí)清運(yùn)。

第二十三條 建筑垃圾排放量超過(guò)50000立方米或者施工工期超過(guò)半年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程文明施工管理的要求在建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

第二十四條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸全程監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)管。

第二十五條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、環(huán)保、住建、交通等部門按照以下原則制定建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間及線路，并公布實(shí)施：

（一）不影響道路交通安全暢通；

（二）運(yùn)輸時(shí)間避開上下班等道路交通高峰期。

本市中心城區(qū)實(shí)行建筑垃圾全密閉運(yùn)輸，具體區(qū)域范圍由城市管理主管部門會(huì)同公安、住建、交通等部門制定。

第二十六條 建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)持建筑垃圾處置核準(zhǔn)等相關(guān)證明文件向市城市管理主管部門和市公安交通管理部門分別申請(qǐng)辦理《蕪湖市工程渣土、建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《蕪湖市貨運(yùn)車輛通行證》。明確工程項(xiàng)目名稱及地點(diǎn)、運(yùn)輸車輛車牌號(hào)、運(yùn)輸路線、時(shí)間、消納場(chǎng)所等事項(xiàng)。

第二十七條 建筑垃圾運(yùn)輸單位必須遵守下列規(guī)定：

（一）承運(yùn)經(jīng)城市管理主管部門核準(zhǔn)處置的建筑垃圾；

（二）不得將承運(yùn)的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包；

（三）運(yùn)輸車輛駛出工地前自覺(jué)接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；

（四）遵守道路通行規(guī)定，不得超高、超核載質(zhì)量裝載，不得超速行駛；

（五）密閉運(yùn)輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚(yáng)；

（六）隨車攜帶機(jī)動(dòng)車駕駛證、行駛證、建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證、車輛通行證、道路運(yùn)輸證、放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查；

（七）按照城市管理、公安部門指定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛；

（八）在符合要求的消納場(chǎng)所傾卸建筑垃圾，服從場(chǎng)地管理人員指揮。

第二十八條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備管理人員，安排專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車輛作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，按照施工現(xiàn)場(chǎng)管理要求做好運(yùn)輸車輛密閉啟運(yùn)和清洗工作，保證運(yùn)輸車輛安裝的電子信息裝置等設(shè)備正常、規(guī)范使用。

施工單位要求運(yùn)輸單位違反禁止超載的規(guī)定裝載時(shí)，運(yùn)輸單位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員和運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)拒絕裝載，并立即向執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告。執(zhí)法機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處。

第二十九條 建筑垃圾運(yùn)輸人應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運(yùn)至指定的消納場(chǎng)所。禁止在道路、橋梁、公共場(chǎng)地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施以及其他非指定場(chǎng)地傾倒建筑垃圾。

第三十條 運(yùn)輸建筑垃圾造成道路污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染。責(zé)任人未及時(shí)清除的，由所在地城市管理主管部門組織清除，清除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十一條 建筑垃圾消納場(chǎng)所的建設(shè)納入市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改（物價(jià)）、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、財(cái)政等部門，根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，編制建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃，組織建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)所。

第三十二條 建筑垃圾消納場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)管理規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建筑垃圾消納人應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門申請(qǐng)辦理《蕪湖市建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置證》，并提交以下材料：

（一）國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門核發(fā)的批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書；

（三）核算建筑垃圾消納量的相關(guān)資料和建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)分類消納方案；

（四）消納場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理方案；

（五）符合規(guī)定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，以及排水、消防等設(shè)施的設(shè)置方案；

（六）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出口道路硬化以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池的設(shè)置方案；

（七）封場(chǎng)綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計(jì)方案。

第三十三條 禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：

（一）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（二）河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等保護(hù)范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第三十四條 建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）保持消納場(chǎng)所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

（三）保持消納場(chǎng)所和周邊環(huán)境整潔，采取有效措施防止二次污染；

（四）記錄進(jìn)入消納場(chǎng)所的運(yùn)輸車輛、受納建筑垃圾數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報(bào)告城市管理主管部門；

（五）出入口道路硬化；

（六）配置專人管理。

第三十五條 建筑垃圾消納場(chǎng)達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無(wú)法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場(chǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)提前告知城市管理主管部門，由城市管理主管部門向社會(huì)公布。

建筑垃圾消納場(chǎng)不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

第三十六條 鼓勵(lì)、扶持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目和生產(chǎn)、銷售、使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

建筑垃圾資源化利用企業(yè)可以按照國(guó)家、省、市的規(guī)定享受有關(guān)扶持政策。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面給予扶持。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第三章 監(jiān)督管理

第三十七條 市、區(qū)有關(guān)部門按照下列分工，對(duì)建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理:

（一）城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處置行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰；

（二）公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車道路交通安全管理以及駕駛?cè)说陌踩逃?，配合城管部門實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)和監(jiān)督管理，依法查處違反道路交通法規(guī)的運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T；

（三）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為實(shí)施處罰；

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工工地現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位及時(shí)在開工前，向城管部門申報(bào)建筑垃圾運(yùn)輸及堆放實(shí)施方案并落實(shí)責(zé)任，對(duì)施工場(chǎng)地出入口車輛沖洗平臺(tái)設(shè)立、出入口道路硬化監(jiān)督管理；

（五）國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，配合城管部門加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾堆放場(chǎng)所的監(jiān)管；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會(huì)同城管、國(guó)土資源等部門編制建筑垃圾消納處置場(chǎng)所規(guī)劃，合理布局，做到與城市建設(shè)需要相適應(yīng)；

（七）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)工地夜間建筑垃圾施工進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中應(yīng)有建筑施工揚(yáng)塵防治的內(nèi)容，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸及堆放場(chǎng)所實(shí)施統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督；

（八）物價(jià)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾處置費(fèi)實(shí)行政府主導(dǎo)價(jià)管理；

（九）重點(diǎn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)施工單位管理，建筑垃圾需由核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)處置、運(yùn)輸；

（十）招標(biāo)采購(gòu)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸處置項(xiàng)目招、投標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)須在建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄內(nèi)。

第三十八條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾智慧管理平臺(tái)，分類提供建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納、利用等信息。

第三十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地制定限制建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線的方案，并向社會(huì)公布；因重大慶典、大型群眾性活動(dòng)等管理需要，可以規(guī)定臨時(shí)限制處置建筑垃圾的時(shí)間和區(qū)域。

第四十條　城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第四十一條　城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理、公安機(jī)關(guān)、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動(dòng)，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

第四章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可處置建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾交由本市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄以外的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸車輛有下列行為之一的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以罰款：

（一）未使用全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，處以200元以上1000元以下罰款；

（二）未隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證等證件的，按照每車次處以200元罰款；

（三）未按照規(guī)定的時(shí)間和路線運(yùn)輸?shù)?，可以給予警告，并可處以每車100元以上200元以下的罰款；

（四）將建筑垃圾運(yùn)輸至未經(jīng)許可的建筑垃圾消納場(chǎng)或者綜合利用場(chǎng)地的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸單位未配備管理人員在施工場(chǎng)地出入口進(jìn)行監(jiān)督的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，并處以500元以上1000元以下罰款。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，居（村）民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個(gè)人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，未實(shí)行袋裝收集、定點(diǎn)投放的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，并處以200元以上500元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)設(shè)置的洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池未使用的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，并處以1000元罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款。

第五十一條 城市管理主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在建筑垃圾的監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第五十二條 各縣可參照本條例執(zhí)行。

第五十三條 本條例自 年 月 日之日起施行。

（2017年10月13日蕪湖市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)2017年11月17日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 建筑垃圾排放

第三章 建筑垃圾運(yùn)輸

第四章 建筑垃圾消納

第五章 建筑垃圾利用

第六章 監(jiān)督管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、利用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料等固體廢物。

道路、管網(wǎng)、綠化及其他工程建設(shè)中產(chǎn)生的棄土、棄料等固體廢物，視為建筑垃圾。

第四條建筑垃圾管理實(shí)行減量化、無(wú)害化、資源化和再利用的原則。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理工作納入城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，并加強(qiáng)建筑垃圾管理方面的社會(huì)信用體系建設(shè)。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)開展建筑垃圾減排、分類和利用知識(shí)的宣傳教育。

建筑企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高其資源節(jié)約和回收利用意識(shí)。

第二章 建筑垃圾排放

第八條任何從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物、構(gòu)筑物采用節(jié)材的技術(shù)工藝。

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和施工單位采用裝配式建造方式。

第九條施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

居民應(yīng)當(dāng)在業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者居民委員會(huì)指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放裝修、修繕?lè)课葸^(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

村民應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放自建、裝修、修繕或者拆除房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門直接指定建筑垃圾堆放地點(diǎn)的，居民或者村民應(yīng)當(dāng)在該地點(diǎn)臨時(shí)堆放建筑垃圾。

第十條禁止向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放建筑垃圾。

禁止將建筑垃圾混入其他垃圾或者將其他垃圾混入建筑垃圾。

第十一條鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類收集、分類堆放。

第三章 建筑垃圾運(yùn)輸

第十二條建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的路線、時(shí)間和要求運(yùn)輸建筑垃圾。

市、縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸路線、時(shí)間，應(yīng)當(dāng)不影響道路交通安全，避開上下班、上學(xué)、放學(xué)等道路交通流量高峰期，并盡可能避開醫(yī)院、學(xué)校和住宅區(qū)。

第十三條建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛采取密閉或者其他措施防止建筑垃圾遺撒。

建筑垃圾運(yùn)輸車輛上應(yīng)當(dāng)安裝行駛及裝卸記錄儀。

第十四條建筑垃圾運(yùn)輸單位不得有下列行為：

（一）超過(guò)運(yùn)輸車輛的核定載重量運(yùn)輸建筑垃圾；

（二）在運(yùn)輸途中丟棄、遺撒建筑垃圾；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類運(yùn)輸。

第四章 建筑垃圾消納

第十六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)的用地給予保障。

鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與建筑垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十七條建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，節(jié)約用地，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并聽(tīng)取選址地所在社區(qū)（村）的公眾意見(jiàn)。

禁止在下列地點(diǎn)建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)：

（一）自然保護(hù)區(qū)；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)；

（三）森林公園；

（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（五）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（六）江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡；

（七）其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

第十八條建筑垃圾消納場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）對(duì)建筑垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理；

（二）防治消納過(guò)程中的污染；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條建筑垃圾消納場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位不得有下列行為：

（一）消納建筑垃圾以外的其他垃圾；

（二）擅自閑置、關(guān)閉或者拆除消納場(chǎng)；

（三）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十條鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類消納。

第五章 建筑垃圾利用

第二十一條施工單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，對(duì)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行利用或者處置。

第二十二條鼓勵(lì)以建筑垃圾為原料生產(chǎn)再生產(chǎn)品。

設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物、構(gòu)筑物采用再生產(chǎn)品。

使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)再生產(chǎn)品。

第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持建筑垃圾利用技術(shù)的研究與推廣，扶持和發(fā)展建筑垃圾利用項(xiàng)目，將其列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。

第二十四條鼓勵(lì)再生資源回收利用企業(yè)和其他企業(yè)使用建筑垃圾作為原料。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織購(gòu)買以建筑垃圾為原料的產(chǎn)品。

第二十五條對(duì)在建筑垃圾利用工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱和復(fù)制相關(guān)資料等措施。

第二十七條市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾智慧管理平臺(tái)，收集、保存和運(yùn)用建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用以及執(zhí)法等信息。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾智慧管理平臺(tái)提供與建筑垃圾管理有關(guān)的信息。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過(guò)建筑垃圾智慧管理平臺(tái)利用建筑垃圾。

第二十八條市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以與同級(jí)公安、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展與建筑垃圾有關(guān)的協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法。

第七章 法律責(zé)任

第二十九條違反本條例第十條第一款規(guī)定，向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放建筑垃圾的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。

第三十條建筑垃圾運(yùn)輸單位違反本條例第十三條第一款規(guī)定，未對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛采取密閉或者其他措施防止建筑垃圾遺撒的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

建筑垃圾運(yùn)輸車輛的駕駛?cè)诉`反本條例第十三條第二款規(guī)定，未在建筑垃圾運(yùn)輸車輛上安裝行駛及裝卸記錄儀的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，處二百元罰款。

第三十一條建筑垃圾消納場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位違反本條例第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，消納建筑垃圾以外的其他垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

建筑垃圾消納場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)單位違反本條例第十九條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自閑置建筑垃圾消納場(chǎng)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；擅自拆除建筑垃圾消納場(chǎng)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條施工單位違反本條例第二十一條規(guī)定，不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對(duì)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行利用或者處置的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、其他有關(guān)部門的工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十四條建筑垃圾中危險(xiǎn)廢物的管理，有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條本條例自2018年3月1日起施行。

寧夏回族自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議近日審查批準(zhǔn)了《銀川市建筑垃圾管理?xiàng)l例》。條例對(duì)處置建筑垃圾、杜絕建筑垃圾成為新的污染源作出明確規(guī)定。

條例確立了建筑垃圾處置許可制度，單位或個(gè)人在處置建筑垃圾時(shí)，需向城市管理部門申請(qǐng)辦理《建筑垃圾處置證》，未辦理《建筑垃圾處置證》處置建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款。建筑垃圾排放單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類，不得將生活垃圾以及危險(xiǎn)廢物與建筑垃圾混合處置。

條例對(duì)排放建筑垃圾的建設(shè)工地作了如下規(guī)定：工地周邊設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍擋設(shè)施；工地出口實(shí)行硬地化，設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池并有效使用；施工期間采取措施避免揚(yáng)塵，拆除建筑物應(yīng)當(dāng)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護(hù)設(shè)施；設(shè)置建筑垃圾專用堆放場(chǎng)地，并及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾。

條例還對(duì)居民住宅裝飾裝修房屋所產(chǎn)生的建筑垃圾作出了相應(yīng)規(guī)定，有物業(yè)服務(wù)的小區(qū)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)代為統(tǒng)一收集、運(yùn)輸至城市管理部門指定的消納場(chǎng)所。無(wú)物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)，由街道辦事處代為統(tǒng)一收集、運(yùn)輸。代為收集、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用由產(chǎn)生建筑垃圾的居民承擔(dān)。

《南昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)江西省人大批準(zhǔn)，于省2015年2月1日正式實(shí)施，城市建筑垃圾處置有了“緊箍咒”。

排放、消納審批權(quán)下放至各區(qū)

為體現(xiàn)南昌市城市管理重心下移、執(zhí)法權(quán)限下放的原則，《條例》將建筑垃圾排放和消納的許可機(jī)關(guān)明確為區(qū)城市管理主管部門?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位或者運(yùn)輸單位向施工場(chǎng)地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向工程所在地的區(qū)城市管理主管部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置證。區(qū)城市管理主管部門核發(fā)建筑垃圾處置證后，應(yīng)當(dāng)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)運(yùn)輸單。此外，未經(jīng)許可處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

運(yùn)輸車輛須安裝行駛記錄儀

《條例》指出，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)組織運(yùn)輸車輛加裝車牌號(hào)識(shí)別燈，并保持車牌號(hào)識(shí)別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損；車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大車牌號(hào)，字樣應(yīng)當(dāng)端正、清晰。車牌號(hào)識(shí)別燈的樣式和規(guī)格，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定。若違反規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照故意遮擋、污損或者不按照規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的規(guī)定處罰。同時(shí)，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備管理人員，在施工場(chǎng)地出入口監(jiān)督運(yùn)輸車輛的密閉使用和清洗，督促駕駛?cè)艘?guī)范使用運(yùn)輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。未使用全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置、密閉蓋裝置或者未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，將處以二百元以上一千元以下罰款。

居民裝修垃圾應(yīng)袋裝收集、定點(diǎn)投放

《條例》明確，居(村)民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個(gè)人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，定點(diǎn)投放。否則，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》還指出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并組織集中清運(yùn)。運(yùn)輸費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。

五類區(qū)域禁止消納建筑垃圾

《條例》規(guī)定，禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等保護(hù)范圍；地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；泄洪道及其周邊區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。為理順管理體制、明確管理職責(zé)，《條例》要求，市、區(qū)有關(guān)部門按照下列分工，對(duì)建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理：城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處置行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為實(shí)施處罰；公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸車輛的道路交通安全違法行為實(shí)施處罰。

垃圾處置情況記入企業(yè)“信用檔案”

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，《條例》指出，城市管理、城市管理行政執(zhí)法和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)夜間巡查。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理、公安機(jī)關(guān)、城市管理行政執(zhí)法、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動(dòng)，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

《條例》還要求，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入企業(yè)信用檔案。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例立法背景

一是建筑垃圾目前已成為我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物，占城市固體廢物總量的40%左右。而且，建筑垃圾的處理大多采取外運(yùn)、填埋、露天堆放等簡(jiǎn)單粗放的方式，既占用大量土地資源，也危害生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康。

二是伴隨許昌市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑垃圾處理問(wèn)題也成為探索的一個(gè)重大城市管理課題，近年來(lái)，我市探索走出了一條“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用新路子，取得了一定的管理成效，其經(jīng)驗(yàn)需要固化提升。

三是建筑垃圾管理存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如裝飾裝修垃圾管理不規(guī)范、建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋Ｕ洗胧┎粔蛴辛?、建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)滯后等。

四是全國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)和建筑垃圾治理試點(diǎn)創(chuàng)建工作的需要。

因此，制定出臺(tái)一部相關(guān)地方性法規(guī)成為了迫切需要。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例制定過(guò)程

許昌市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，按照“不抵觸、有特色、重實(shí)效、能管用”的基本要求。一年多來(lái)，克服疫情影響的困難，與政府有關(guān)部門辛勤努力，完成了該條例的起草、調(diào)研、審議、論證、審查批準(zhǔn)、依法公布和宣傳動(dòng)員。

2020年1月，市人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)，啟動(dòng)《條例》制定工作。市城市管理局組成起草班子，市人大法制委、法工委等提前介入，組織了集中討論和修改。去年7月29日，市政府將《條例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，8月27日，市七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了一審。9月-11月，市人大常委會(huì)相關(guān)部門與起草班子做了大量調(diào)研論證工作：

一是在市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開發(fā)布《條例（草案）》，面向社會(huì)征求意見(jiàn)；

二是到6個(gè)縣（市、區(qū)）和建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)地開展調(diào)研座談，進(jìn)一步征求意見(jiàn)；

三是組織召開座談會(huì)，征求市直和三區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門、行政相對(duì)人和人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)；

四是到外地市考察學(xué)習(xí)相關(guān)立法及管理經(jīng)驗(yàn)；

五是邀請(qǐng)城建、法律、文字等方面專家，針對(duì)關(guān)鍵條款，圍繞具體問(wèn)題，開展討論和論證。期間召開座談會(huì)、論證會(huì)28場(chǎng)（次），收集問(wèn)題和建議274條。

去年12月7日，許昌市委常委會(huì)第155次會(huì)議聽(tīng)取并同意《條例（草案）》制定情況的匯報(bào)。12月28日，市七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議二審?fù)ㄟ^(guò)。二審前后，省人大常委會(huì)法工委還從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、技術(shù)性等方面，對(duì)條例進(jìn)行了系統(tǒng)審查和精心指導(dǎo)。今年3月底，省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)該條例，并于6月1日起實(shí)施。對(duì)條例的宣傳，我們制定了宣傳貫徹方案，印制了條例單行本，在《許昌日?qǐng)?bào)》、許昌人大網(wǎng)上進(jìn)行了全文公布，今天的新聞發(fā)布會(huì)也是其中一項(xiàng)重要宣傳活動(dòng)。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例條例特色

建筑垃圾管理是固體廢物污染防治的一個(gè)方面，所以《條例》從立法選題上看是一個(gè)“小切口”的立法，并且在起草審議這個(gè)《條例》的過(guò)程中我們也明確了一個(gè)原則：相關(guān)上位法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章中已經(jīng)有具體規(guī)定的，原則上不再作重復(fù)規(guī)定，在篇幅內(nèi)容上力求精煉實(shí)用，采取了不分章的簡(jiǎn)單體例結(jié)構(gòu)，總共30條。

第1-7條規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本概念、遵循原則和管理體系、政府及有關(guān)部門職責(zé)、建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)；

第8-10條對(duì)分類處理制度、投訴舉報(bào)、宣傳教育作了規(guī)定；

第11-12條規(guī)定了運(yùn)輸和處置收費(fèi)制度、建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)；

第13-24條規(guī)定了建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理要求；

第25條-27條規(guī)定了法律責(zé)任；

第28-30條規(guī)定了轉(zhuǎn)致條款、補(bǔ)充說(shuō)明條款和實(shí)施時(shí)間。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）貫徹了新固廢法精神。如第8條規(guī)定了建筑垃圾分類處理制度；第13-24條對(duì)建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)建筑垃圾的全過(guò)程管控和回收利用的要求。

（二）體現(xiàn)了放管服要求。第12條依法在對(duì)建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)作出規(guī)定的同時(shí)，為深入推進(jìn)放管服改革，規(guī)定了可以不辦理核準(zhǔn)的例外情形。

（三）預(yù)留了逐步推行全域管理的空間。第2條一方面規(guī)定適用范圍為實(shí)行城市化管理的區(qū)域，另一方面又規(guī)定城市化管理區(qū)域外的建筑垃圾管理參照適用《條例》，為逐步推行全域管理提供了法制保障。

（四）規(guī)范了裝飾裝修垃圾管理。第15條規(guī)定了裝飾裝修垃圾的收集投放規(guī)范和臨時(shí)堆放點(diǎn)設(shè)置，為裝飾裝修垃圾的規(guī)范管理提供了路徑。

（五）兼顧了環(huán)境保護(hù)和民生保障。第16條第2款基于污染防治和市民群眾安全便利出行的考量，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、路線的確定主體、確定原則作出了具體規(guī)定。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施措施

《許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)全面提升城市精細(xì)化管理水平和無(wú)廢城市建設(shè)具有重要意義，也為我們做好建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了有力的支撐。作為我市建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門，市城管局將充分發(fā)揮城管部門的職能作用，全力做好《條例》的貫徹落實(shí)。

一、抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。將《條例》的宣傳作為推動(dòng)建筑垃圾管理工作的有力抓手，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種形式開展宣傳，提高《條例》的知曉度和影響力；結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)建筑垃圾管理和執(zhí)法人員進(jìn)行多輪次的專題培訓(xùn)，確保每一名參與建筑垃圾管理和執(zhí)法工作的干部職工都能清楚掌握、熟練運(yùn)用《條例》；將《條例》宣傳引導(dǎo)融入建筑垃圾管理全過(guò)程，在管理中強(qiáng)化宣傳，在宣傳中促進(jìn)管理，推動(dòng)廣大市民群眾和相關(guān)企業(yè)自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法。

二、抓監(jiān)管，促進(jìn)全面提升。將《條例》的貫徹實(shí)施作為推動(dòng)建筑垃圾管理工作提升的重要舉措，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，堅(jiān)持從源頭入手，切實(shí)抓好建筑垃圾日常監(jiān)管。聯(lián)合各區(qū)屬地管理部門，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾清運(yùn)工地的監(jiān)管，堅(jiān)持“一介入”“二公示”“四到位”，即：渣土清運(yùn)提前介入，渣土清運(yùn)時(shí)間公示、線路公示，渣土清運(yùn)屬地管理部門監(jiān)管人員到位、運(yùn)輸企業(yè)管理人員到位、清運(yùn)工地管理人員到位、清運(yùn)工地保潔人員到位。強(qiáng)化對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)全市渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面排查，建立車輛信息檔案，實(shí)行“一車一檔”；定期對(duì)車輛進(jìn)行審核審驗(yàn)，督促不合格的車輛立即整改。加強(qiáng)線上監(jiān)管，充分利用監(jiān)控平臺(tái)車輛運(yùn)行軌跡管理、清運(yùn)工地視頻源頭監(jiān)控、在線渣土車輛違規(guī)報(bào)警等功能，有效實(shí)現(xiàn)渣土清運(yùn)全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)違反《條例》規(guī)定的企業(yè)、個(gè)人或部門嚴(yán)格追責(zé)，確?！稐l例》執(zhí)行不打折扣。

三、抓載體，引導(dǎo)多元共治?！稐l例》的貫徹實(shí)施，既需要各職能部門強(qiáng)化管理，更需要相關(guān)企業(yè)和廣大市民群眾共同自覺(jué)遵守。我們將不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過(guò)開展聯(lián)合執(zhí)法、“零點(diǎn)夜查”等行動(dòng)，聯(lián)合各職能部門進(jìn)一步規(guī)范完善我市建筑垃圾管理機(jī)制，形成整治工作合力。通過(guò)政務(wù)開放日、“小手拉大手”等活動(dòng)，讓市民群眾走進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，更加理解和支持建筑垃圾管理及資源化利用工作。督促指導(dǎo)建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極探索“就地處置、就近利用”的新模式，以高效節(jié)能、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)劃算的方式推進(jìn)建筑固廢再生利用，讓建筑垃圾“變廢為寶”，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源化利用。