畢節(jié)地區(qū)突發(fā)地質災害應急預案簡介

1、總則

1.1 編制目的

為高效有序地做好突發(fā)性地質災害應急防治工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

依據《地質災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》、《貴州省突發(fā)地質災害應急預案》制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全區(qū)范圍內處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

1.4 工作原則

預防為主，以人為本。建立健全群測群防、專業(yè)監(jiān)測網絡和地質災害預報預警、應急處置機制，把保障人民生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)一領導，分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急處置工作。

屬地管理，條塊結合。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以各級人民政府為主的管理體制。

2、組織體系和職責任務

地區(qū)國土資源局負責全區(qū)地質災害應急防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。

出現(xiàn)超出事發(fā)的縣市區(qū)級人民政府（管委會）處置能力，需由行署負責處置的地質災害時，根據地區(qū)國土資源局的建議，地區(qū)行署成立臨時性的地質災害應急防治指揮部（以下簡稱指揮部）進處置。

出現(xiàn)超出行署處置能力的，需由省人民政府負責處置的特大、大型地質災害時，由行署提請省人民政府協(xié)調進行處置。

指揮部負責中型地質災害應急防治和搶險工作的指揮和部署。其組成人員如下：

指 揮 長：行署專員

副指揮長：行署副專員

地區(qū)國土資源局局長

成 員：地區(qū)國土資源局、地區(qū)民政局、地區(qū)發(fā)展和改革局、地區(qū)經貿局、地區(qū)教育局、地區(qū)公安局、地區(qū)財政局、地區(qū)建設局、地區(qū)交通局、地區(qū)公路局、地區(qū)煤炭局、地區(qū)水利局、地區(qū)水文局、地區(qū)農業(yè)局、地區(qū)林業(yè)局、地區(qū)商務局、地區(qū)衛(wèi)生局、地區(qū)畜牧獸醫(yī)局、地區(qū)審計局、地區(qū)廣電局、地區(qū)統(tǒng)計局、地區(qū)糧食局、畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊、地區(qū)電力公司、地區(qū)氣象局、地區(qū)安監(jiān)局、地區(qū)電信局、畢節(jié)移動通訊公司、畢節(jié)聯(lián)通公司等部門和單位負責人組成。

指揮部的主要職責是：貫徹落實地委、行署有關地質災害應急搶險指示精神，確定應急防治與救災工作方案，組織領導、指揮、協(xié)調全區(qū)范圍內中型地質災害應急防治與搶險救災工作；部署和組織跨部門、跨地區(qū)的緊急救援；協(xié)調畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊參與地方搶險救災；處理其他有關地質災害應急防治與救災的重要工作。

指揮部辦公室設在地區(qū)國土資源局地災辦。辦公室主任由地區(qū)地災辦主任擔任。辦公室主要職責是：匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹指揮部的指示和部署，協(xié)調有關縣市區(qū)地質災害應急指揮部、指揮部成員單位之間的應急工作并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為指揮部決策提供依據；起草指揮部文件、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；指導縣市區(qū)地質災害應急防治指揮部的業(yè)務工作；承擔指揮部日常事務和交辦的其他工作。

縣市區(qū)級人民政府可以參照地區(qū)地質災害應急防治指揮部的組成和職責，結合本地實際，成立相應的地質災害應急防治指揮部。

發(fā)生地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據地質災害搶險救災的需要成立地質災害應急搶險救災指揮機構。

3、監(jiān)測、預防和預警機制

3.1 監(jiān)測

各縣市區(qū)國土資源主管部門要認真落實區(qū)域地質災害監(jiān)測和預報工作，健全工作制度和聯(lián)系制度，層層落實地質災害隱患點的群測群防工作，確保人民群眾的生命財產安全。

重要地質災害隱患點和重要防護區(qū)，由各縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責巡視監(jiān)測工作，明確責任單位、責任人、監(jiān)測內容及方法；與工程設施直接有關的地質災害隱患點，由有關部門、單位負責監(jiān)測。

3.2 預防預報預警信息

3.2.1 監(jiān)測預報預警體系建設

各級人民政府要加快建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建設地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全區(qū)的地質災害監(jiān)測網絡。國土資源、水利、水文、氣象等部門要密切合作，逐步建成與全區(qū)水文、氣象監(jiān)測網絡互聯(lián)，連接國務院有關部門、省有關部門、地有關部門、縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

3.2.2 信息收集與分析

負責地質災害監(jiān)測的單位要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預防預警有關的數據資料和信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數據庫，實現(xiàn)各部門間的共享。

3.3 預防預警行動

3.3.1 編制年度地質災害防治方案

縣級以上國土資源主管部門會同本級地質災害應急防治指揮部成員單位，依據地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。

3.3.2 地質災害險情巡查

各級國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時要及時向當地人民政府（管委會）和上一級國土資源主管部門報告。當地縣市區(qū)人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制性組織避災疏散。

3.3.3 “防災明白卡”發(fā)放

為提高群眾的防災意識和能力，縣鄉(xiāng)人民政府（管委會）要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村民手中。

3.3.4 建立地質災害預報預警制度

各級國土資源主管部門和防汛、氣象等部門要加強合作，聯(lián)合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾；各單位和當地群眾要對照“防災明白卡”的要求，做好防災的各項工作。

3.4 地質災害速報制度

3.4.1 速報時限要求

縣級國土資源主管部門接到當地出現(xiàn)特大型、大型、中型地質災害報告后，必須在2個小時內速報縣級人民政府、地區(qū)國土資源局和省國土資源廳，同時可直接速報省人民政府和國土資源部并可抄報省級相關部門。

縣級國土資源主管部門接到當地出現(xiàn)小型地質災害后，應在12小時內速報縣級人民政府和地區(qū)國土資源局，同時可直接速報省國土資源廳并抄報省級相關部門。

3.4.2 速報內容

災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括死亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失等。發(fā)現(xiàn)地質災害險情或者災情有新的變化時，必須及時續(xù)報。禁止隱瞞、謊報地質災害險情和災情。

4、地質災害險情和災情分級

地質災害按危險程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情4級：

4.1 特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

4.2 大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

4.3 中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100 人以上、500人以下或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

4.4 小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

5、應急響應

地質災害應急工作按照險情和災情等級，實行分級響應。地質災害應急處置采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，防止災情的加劇和危害的擴大。

5.1 特大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級)

出現(xiàn)特大型地質災害險情和特大型地質災害災情時，立即啟動地、縣市區(qū)突發(fā)地質災害應急預案，迅速開展應急搶險救災工作。各級人民政府（管委會）應按照各級突發(fā)地質災害應急預案，立即采取應急處置措施，展開應急搶險救災工作。同時，地質災害發(fā)生地的縣市區(qū)級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質災害的應急搶險救災工作，在省級應急機構未介入之前，由地區(qū)應急防治指揮部負責組織、指揮和協(xié)調防治指揮部的成員單位，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取有效措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能導致的人員傷亡。

5.2 大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅱ級)

出現(xiàn)大型地質災害險情和大型地質災害災情時，地、縣市區(qū)立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。

地質災害發(fā)生地的縣市區(qū)級人民政府（管委會）應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信息和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

大型地質災害的應急搶險救災工作，在省級應急機構未介入之前，由地區(qū)應急防治指揮部負責組織、指揮和協(xié)調防治指揮部的成員單位，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害和次生災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的人員傷亡。

5.3 中型地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)

出現(xiàn)中型地質災害險情和中型地質災害災情時，地、縣市區(qū)立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。

地質災害發(fā)生地的縣市區(qū)人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時規(guī)定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型地質災害險情和中型地質災害災情的應急工作在行署的領導下，由地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織有關部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害和次生災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的人員傷亡。

必要時，可由地區(qū)應急機構爭取省級應急機構的幫助。

5.4 小型地質災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)

出現(xiàn)小型地質災害險情和小型地質災害災情時，縣市區(qū)人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質災害險情和小型地質災害災情的應急工作在本縣市區(qū)人民政府的領導下，由本縣市區(qū)地質災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調、組織縣市區(qū)有關部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害和次生災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，行署派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣市區(qū)人民政府做好地質災害應急工作。

5.5 應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除或得到有效控制后，經地質災害應急指揮部批準，縣市區(qū)級人民政府撤銷劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應宣布結束。

6、 應急響應工作分工

6.1 人員搶救與工程搶救

畢節(jié)軍分區(qū)、武警支隊、消防支隊：按照《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定，迅速調集部隊或者民兵預備役人員趕赴災區(qū)，搶救被壓埋人員，并協(xié)助有關部門進行工程搶救。

公安局：協(xié)助災區(qū)政府做好動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散、轉移工作，情況危急時，可強制組織避災疏散；參與搶險救災工作，對被壓埋人員進行搶救；對已經發(fā)生或者可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行滅火和搶險救援，消除隱患。

建設局：督促、指導發(fā)生地質災害災情和險情地區(qū)的行業(yè)主管部門進行危房檢查及在建工程的規(guī)范管理，配合當地政府做好危房居民安全轉移；督促災區(qū)供水、供氣通訊等單位加強對供水設施的防護、巡查和搶修因災受損的市政公用設施，盡快恢復影響人民群眾生活的供水、通訊等市政公用設施。

水利局：組織和督促當地水利主管部門開展水利工程管理范圍內地質災害的巡查、搶險、救助工作；負責地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置。

教育局：督促、指導學校組織師生員工避險轉移，作出暫時停課和復課的決定；指導、督促和幫助災區(qū)政府修復受損毀校舍和應急調配教學資源，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

電力公司：組織災區(qū)供電部門進行電力搶修，恢復電力供應，全力保障災區(qū)生命線工程、醫(yī)院、重點工程、軍事等重要用戶的電力供應。

國土資源局：負責提供地質災害發(fā)生實況、地質災害的監(jiān)測等相關資料信息，組織應急調查和應急監(jiān)測工作并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議；組織專業(yè)技術人員和施工隊伍實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步發(fā)展。

6.2 應急調查、監(jiān)測與治理

國土資源局：負責組織災情險情的速報和應急調查與監(jiān)測工作，聘請有關技術人員配合開展地質災害應急調查，提出應急防治措施并提交應急調查報告，對災害發(fā)展趨勢進行預測；匯集、上報災情險情和應急處置與救災進展情況；會同相關部門組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災難進一步發(fā)展。

水文局、水利局：負責汛情的監(jiān)測，通報汛情動態(tài)。

氣象局：負責收集、分析有關氣象信息，會同地區(qū)國土資源局做好地質災害氣象預報預警；根據應急指揮部的要求，對重點地區(qū)未來3天內的降水、天氣狀況等氣象要素做出預報并及時通報。

6.3 醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生局：迅速組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍趕赴災區(qū)開展傷員救治工作；對災區(qū)可能發(fā)生的傳染疾病加強監(jiān)測并采取有效預防措施，控制和防止暴發(fā)流行；加強災區(qū)的飲用水源衛(wèi)生消毒、衛(wèi)生安全的監(jiān)管，防止食物中毒等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

畜牧獸醫(yī)局：負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫情的暴發(fā)流行。

經貿局：負責協(xié)調災區(qū)所需重大救災物資的緊急調用。

其他部門要配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

6.4 治安、交通和通訊

公安局、武警支隊：做好災區(qū)社會治安穩(wěn)定的維護工作，打擊違法犯罪活動，預防和處置因地質災害引發(fā)的群體性事件；必要時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

公安局、交通局：組織力量搶修因災損壞的公路、水運設施，保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通；做好搶險救災人員、物資、設備、藥物、食品以及撤離人員的緊急運輸工作；在危險路段設立醒目的警示標志，警示過往車輛和行人。

電信公司、電力公司：負責組織、協(xié)調電力、通信運營企業(yè)盡快修復受到破壞的通信設施，保證應急通信、電力暢通，保障通信設施安全。

6.5 基本生活保障

民政局：組織協(xié)調做好災民的緊急轉移和安置工作；調配救災救濟物品，協(xié)助災區(qū)各級人民政府及時設置避險場所和救濟物資供應點，妥善安置和救濟災民，安排好災民生活；加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理。

商務局：負責組織實施災區(qū)生活必需品和主要副食品的市場供應。

災區(qū)政府：組織災民安全轉移疏散，并做好災民的安置工作。

6.6 信息報送和處理

國土資源局：負責實時報送險情災情動態(tài)，及時分折、預測發(fā)展趨勢；隨時根據險情災情變化提出應急防范的對策、措施，并報告行署，及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況。

6.7 應急資金保障

財政局：負責做好本級預算應急救災及應急處置所需資金的籌集和落實；做好應急防治與救災補助資金的分配、使用、監(jiān)督和管理等工作。

發(fā)展和改革局：負責重大救災項目的協(xié)調安排和監(jiān)督管理。

民政局：負責做好省級、地級應急救濟款的發(fā)放工作。

6.8 次生災害防范

武警、消防支隊、計劃發(fā)展局、經貿局、安監(jiān)局、水利局、建設局、供電局、環(huán)保局、國土資源局等有關部門要按照職責分工迅速調集資源和力量，配合當地政府開展各項處置和救援工作，及時提供人員、裝備、設備、技術支援，并采取有效措施控制和減緩次生災害的發(fā)生及其造成的損失，防止災害的擴大。

6.9 應急人員安全防護

各類搶險救援隊及其人員要采取防范措施，確保自身安全。對災損建筑物能否進入、被壓埋人員能否施救、因排險施救而引發(fā)或加劇災害發(fā)生的危險要進行危險性評估，及時通知現(xiàn)場指揮和救援人員。在施救過程中發(fā)現(xiàn)危險，應及時通知現(xiàn)場指揮和救援人員撤離現(xiàn)場。

7、善后處理

地質災害災情和險情發(fā)生后，發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處應做好災區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，組織開展生產自救，盡快恢復生產，及時部署地質災害治理或者避讓搬遷；計劃發(fā)展局做好災區(qū)重大基礎設施建設的計劃安排；民政等相關部門做好救災物資調配和災民安置工作；財政部門安排必要的救災補助資金；宣傳部門加強協(xié)調和指導，組織新聞單位及時、準確、客觀地報道搶險救災的工作情況。

各級國土資源主管部門認真開展地質災害防治，組織督辦治理地質災害隱患點，協(xié)助、指導受地質災害威脅的居民的避讓搬遷；按照有關規(guī)定，及時組織專業(yè)人員進行地質災害調查，并將地質災害調查處置結果上報行署和地區(qū)國土資源局。

因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，應及時歸還；造成損失或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償。

8、應急保障

8.1 應急隊伍、資金、物資、裝備保障

加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、社)應急救援志愿者組織等平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

各級財政局：負責做好本級應急救災及應急處置所需資金的籌集和落實。

各級人民政府（管委會）要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。

各級經貿局：負責煤、電、油、運的綜合協(xié)調等工作。

8.2 通信與信息傳遞

要加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，建立覆蓋全區(qū)的地質災害應急防治信息網并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

8.3 宣傳、培訓與演練

各級政府應加強公眾防災、減災知識的宣傳與培訓救災知識的普及，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育與救災知識的普及，不斷提高公眾的防災意識和自救互救能力。同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。

8.4 監(jiān)督檢查

應急指揮部辦公室組織會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的監(jiān)督和檢查，及時總結地質災害應急防治的經驗和教訓。各級人民政府（管委會）應制訂突發(fā)地質災害應急實施意見并組織各部門、各單位負責落實。

9、預案管理與更新

9.1 預案管理

各縣市區(qū)人民政府（管委會）可以參照《地區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》制訂本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，報本級人民政府（管委會）批準后實施。各縣市區(qū)的應急預案應報地區(qū)國土資源局地災辦備案。

9.2 預案更新

本預案由地區(qū)國土資源局負責根據實際情況修訂，報行署批準。

10、責任與獎懲

10.1 獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。

10.2 責任追究

對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。

11、附則

11.1 名詞述語的定義與說明

地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。

地質災害危險區(qū)：指已經出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或者地段。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。

直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

11.2 預案解釋

本預案由地區(qū)土資源局負責解釋

11.3 預案的實施

本預案自發(fā)布之日起實施。《畢節(jié)地區(qū)2005年突發(fā)性地質災害應急預案》（畢署辦通〔2005〕20號）同時廢止。 2100433B

1 總則

1.1編制目的

為提高我縣地質災害搶險救災工作水平和應急反應能力，迅速、有序、高效地開展地質災害搶險救災工作，最大限度的避免因突發(fā)性地質災害造成的人員傷亡和財產損失，確保人民生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

依據《地質災害防治條例》、《四川省突發(fā)地質災害應急預案》、《自貢市突發(fā)地質災害應急預案》、《榮縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于榮縣范圍內處置自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

1.4工作原則

預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大限度地減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。

分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以地方人民政府為主的管理體制。

2 組織體系及職責任務

縣國土資源局負責全縣地質災害應急防治工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督。

出現(xiàn)超出事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處置能力，需由縣人民政府處置的小型地質災害時，根據縣國土資源局的建議，縣人民政府成立臨時性的地質災害應急防治指揮部（以下簡稱縣指揮部）。

出現(xiàn)超出縣人民政府處置能力的，需由市人民政府處置的中型地質災害時，由縣人民政府提請市人民政府協(xié)助處置。

縣指揮部負責小型地質災害應急防治和搶險工作的指揮和部署。其組成如下：

指揮長： 縣政府分管國土資源工作的副縣長

副指揮長：縣政府辦公室主任(應急辦主任)

縣國土資源局局長

縣民政局局長

成員：縣人武部、縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣經濟商務和信息化局、縣發(fā)改和科技知識產權局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣國土資源局、縣規(guī)建住房局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農牧業(yè)局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣衛(wèi)生計生局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣扶貧,,移民局、縣文體旅游廣電新聞出版局、縣氣象局、國網榮縣供電分公司等有關部門負責同志。

縣指揮部的主要職責：貫徹落實縣委、縣政府有關地質災害應急搶險指示精神，確定應急防治與救災工作方案，組織領導、指揮、協(xié)調全縣范圍內小型地質災害應急防治與搶險救災工作；部署和組織跨部門、跨地區(qū)的緊急救援；協(xié)調縣人武部、縣公安局參與地方搶險救災；處理其他有關的地質災害應急防治與救災的重要工作。

縣指揮部辦公室設在縣國土資源局。辦公室主任由縣國土資源局局長擔任，辦公室副主任由縣國土資源局分管副局長擔任。辦公室主要職責是：匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹縣指揮部的指示和部署，協(xié)調有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害應急指揮部、縣指揮部成員之間的應急工作并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為縣指揮部決策提供依據；組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；起草縣指揮部文件、簡報，負責縣指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害應急防治指揮部的業(yè)務工作；承擔縣指揮部日常事務和交辦的其他工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應參照縣地質災害應急防治指揮部的組成和職責，結合本地實際成立相應的地質災害應急防治指揮部。

3 預防和預警機制

3.1預防預報預警信息

3.1.1監(jiān)測預報預警體系建設

縣國土資源局要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立以預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系，開展地質災害調查，編制地質災害防治規(guī)劃，建設地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全縣的地質災害監(jiān)測網絡?？h國土資源、水務、氣象監(jiān)測網絡互聯(lián)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

3.1.2信息收集與分析

負責地質災害監(jiān)測的單位要廣泛收集整理與突發(fā)地質災害預報預警有關的數據資料和信息，進行地質災害中、短期趨勢預測，建立地質災害監(jiān)測、預報、預警等資料數據庫，實現(xiàn)各部門間的共享。

3.2預防預警行動

3.2.1編制年度地質災害防治方案

縣國土資源局要依據地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要表明轄區(qū)內主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害的監(jiān)測、預防責任人。

3.2.2地質災害險情巡查

縣國土資源局要充分發(fā)揮地質災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時要及時告知當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并報請縣政府及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制性組織避災疏散。

3.2.3發(fā)放“防災明白卡”

為提高群眾的防災意識和能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據已查出的地質災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村（社區(qū)）以及受災害隱患點威脅的村（居）民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到村（居）民手中。

3.2.4各隱患點應急預案編制落實

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已查明的地質災害隱患點要逐點落實應急預案，包括：基本情況、重點防范時段、預警信號、撤離路線、避讓地點、設置警示標志、應急指揮機構和職責分工、應急處置，并報縣國土資源局備案。

3.2.5建立地質災害預報預警制度

縣國土資源局和縣氣象局要加強合作，聯(lián)合開展地質氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告縣政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾；各單位和當地群眾要對照“兩卡”的要求（防災明白卡和避災工作明白卡），做好防災的各項準備工作。

3.3地質災害速報制度

3.3.1速報時限要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到當地出現(xiàn)特大型、大型、中型地質災害報告后，必須在30分鐘內速報縣政府，并抄報縣國土資源局。對發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或可能演化為中型（含中型）以上地質災害的小型地質災害也要按上述要求速報。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到當地出現(xiàn)小型地質災害后，應在3小時內速報縣政府，并抄報縣國土資源局。

3.3.2速報內容

災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失等。

4地質災害險情和災情分級

地質災害按危險程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情等4個級別。

4.1 特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失在1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

4.2 大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下或潛在經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下或因災造成直接經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

4.3 中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下或潛在經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下或因災造成直接經濟損失在100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

4.4 小型地質災害險情和災情（Ⅳ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數在100人以下或潛在經濟損失在500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

5 應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

5.1 特大型、大型地質災害險情和災情應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）

出現(xiàn)特大型、大型地質災害險情和特大型、大型地質災害災情時縣政府立即上報并啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署地質災害應急防治與救災工作。

地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

縣地質災害應急防治指揮部在縣人民政府領導下，具體指揮、協(xié)調、組織縣國土資源、規(guī)建住房、交通運輸、水務、民政、氣象、應急、衛(wèi)生、公安、武裝、消防等有關部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

5.2 中型地質災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

出現(xiàn)中型地質災害險情和中型地質災害災情時，縣政府立即上報并啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)。

地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

縣地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織縣國土資源、規(guī)建住房、交通運輸、水務、民政、氣象、應急、衛(wèi)生、公安、武裝、消防等有關部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

5.3 小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

出現(xiàn)小型地質災害險情和小型地質災害災情時，縣政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)。

地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急對策，情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

縣地質災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調、組織國土資源、規(guī)建住房、交通運輸、水務、民政、氣象、應急、衛(wèi)生、公安等有關部門的專家和人員及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

5.4 應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除或得到有效控制后，經地質災害應急指揮部批準，報請縣政府撤消劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。

6 信息發(fā)布

地質災害災情和險情的發(fā)布按《榮縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》進行。

7 部門職責

7.1 緊急搶險救災

縣公安局負責組織調動公安消防部隊協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時可強制組織避災疏散；對被壓埋人員進行搶救；對已經或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

縣規(guī)建住房局、縣水務局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊、國網榮縣供電公司局等單位負責采取有效措施，消除可能發(fā)生的災害隱患，保護供水、供氣、供電等生命線設施免遭損失，組織搶修損毀的供水、供氣、供電、水利等設施，保障正常運行。

縣文體旅游廣電新聞出版局負責指導、督促相關部門做好旅游服務設施的保護和排險工作，做好旅游景點游客的疏散工作。

縣教育局負責指導、督促和幫助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府修復受損毀校舍或應急調配教學資源，妥善解決受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生的就學問題。

7.2 應急調查、監(jiān)測和治理

縣國土資源局負責提供地質災害發(fā)生實況、地質災害監(jiān)測等相關信息，組織應急調查和應急監(jiān)測工作并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議；組織專業(yè)技術和施工隊伍實施必要的應急治理工程，減緩和控制險情災情進一步發(fā)展；做好組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督工作并具體負責威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農戶住房安全的地質災害隱患排查。

縣交通運輸局負責公路及周邊地質災害隱患排查。

縣水務局負責水情和汛情的監(jiān)測,協(xié)調國土部門對地質災害引發(fā)的次生洪澇災害進行處置；負責河道、水利設施及周邊管護范圍內地質災害隱患排查，并對洪水可能引發(fā)的地質災害隱患進行排查。

國網榮縣供電分公司負責水電建設項目生產場所和周邊地質災害隱患排查。

縣規(guī)建住房局負責市政設施建設項目及周邊地質災害安全隱患排查。

縣教育局負責學校及周邊地質災害隱患排查。

縣扶貧移民局負責移民遷建區(qū)、移民遷建設施地質災害隱患排查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經濟商務和信息化局、縣安監(jiān)局負責做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產活動地質災害隱患排查工作。

縣氣象局負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息，對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象條件進行監(jiān)測預報。

工程建設項目相應的行政主管部門要指導和督促工程建設項目業(yè)主單位開展地質災害隱患排查。

如發(fā)生的地質災害可能造成次生突發(fā)環(huán)境污染事件時（水、氣、渣污染），縣環(huán)保局負責配合進行水、氣、輻射環(huán)境等應急監(jiān)測，采取有效措施防止和減輕環(huán)境污染危害。

7.3 醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫

縣衛(wèi)生計生局負責組織協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展醫(yī)療救治工作，做好受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據需要對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供技術支持。

縣農牧業(yè)局負責組織受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監(jiān)測，切實采取有效措施防止和控制動物疫病的暴發(fā)流行。

縣食品藥品監(jiān)管局負責受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)管。

7.4 治安、交通和通訊

縣公安局負責協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護社會治安，打擊蓄意擴大化傳播地質災害險情的違法活動；迅速疏導交通，必要時對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)和通往受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行。

縣交通運輸局負責采取有效措施保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。

國網榮縣供電分公司和各通信企業(yè)要盡快恢復受到破壞的電力設施和通信設施，保證電力和應急指揮信息通信暢通。

7.5 基本生活保障

縣民政局、縣政府應急辦負責協(xié)助受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生產、生活，加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作。

縣經濟商務和信息化局負責組織實施受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活必需品的市場供應。

各有關保險公司負責及時做好相關理賠工作。

7.6 信息報送和處理

縣國土資源局負責組織調查、核實險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素，組織應急監(jiān)測，適時掌握險情災情動態(tài)、及時分析、預測發(fā)展趨勢；隨時根據險情災情變化提出應急防范的對策、措施并報告縣指揮部；縣政府新聞辦應根據縣指揮部的要求嚴格把關，及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況，充分重視并發(fā)揮主流媒體作用，做好輿論引導和宣傳工作。

7.7 應急資金保障

縣財政局負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實；做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作。

8 其他職責

縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊要嚴格按照《軍隊參加搶險救災條例》規(guī)定參與地質災害搶險救災等工作。

9 應急保障

9.1 應急隊伍、資金、物資、裝備保障

地質災害應急防治與救災資金按《榮縣財政應急保障預案》規(guī)定執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資的供應。

縣經濟商務和信息化局負責煤、電、運的綜合協(xié)調等工作。

9.2 通信與信息傳,遞,

加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

9.3 應急技術保障

9.3.1 地質災害應急防治專家組

縣國土資源局成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務，必要時，請求市國土資源局地質災害應急防治專家組，給予地質災害應急防治和應急工作技術指導。

9.3.2 地質災害應急防治科學研究

縣國土資源局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究，開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發(fā)。

9.4 宣傳、培訓與演練

加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力，同時開展有針對性的應急防治與救災演練。

9.5 監(jiān)督檢查

縣國土資源局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查，及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應制訂突發(fā)地質災害應急實施意見并負責落實相關責任。

10 預案管理與更新

10.1 預案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當參照《榮縣突發(fā)地質災害應急預案》制訂本行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害應急預案，并報縣國土資源局備案。

10.2 預案更新

本預案由縣國土資源局負責每三年進行修訂或更新后報縣人民政府批準。

11 責任與獎懲

11.1 獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定執(zhí)行。

11.2 責任追究

對引發(fā)地質災害的單位和個人的責任追究，按照《地質災害防治條例》相關規(guī)定處理；對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規(guī)追究責任。

12 附則

12.1 名詞術語的定義與說明

地質災害易發(fā)區(qū)：指具備地質災害發(fā)生的地質構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質災害的區(qū)域。

地質災害危險區(qū)：指已經出現(xiàn)地質災害跡象，明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區(qū)域或地段。

次生災害：指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄露等。

生命線設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設施。

直接經濟損失：指地質災害及次生災害造成的物質破壞，包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞引起的經濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

12.2 預案解釋

本預案由縣國土資源局負責解釋

12．3 預案的實施

本預案自印發(fā)之日起實施，2011年12月1日印發(fā)的《榮縣人民政府辦公室印發(fā)榮縣突發(fā)地質災害應急預防的通知》（榮縣府辦發(fā)[2011年]51號）同時廢止。2100433B

永濟市突發(fā)性地質災害應急預案1.1 編制目的

為了高效有序地做好我市突發(fā)地質災害應急工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

永濟市突發(fā)性地質災害應急預案1.2 編制依據

本預案根據《地質災害防治條例》《國家突發(fā)地質災害應急預案》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省地質災害防治條例》《山西省突發(fā)地質災害應急預案》《運城市人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作的決定及重點工作分工方案的實施意見》《運城市突發(fā)性地質災害應急預案》《永濟市人民政府辦公室貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作的決定及重點工作分工方案的實施意見》等有關法律、法規(guī)及規(guī)定編制。

永濟市突發(fā)性地質災害應急預案1.3 工作原則

預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度地減少地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)一領導，分工負責。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急工作。

分級管理，屬地為主。實行按災害級別分級管理、條塊結合、

屬地為主的管理體制，強化各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)地質災害應對的主體責任。

科學應對，專業(yè)處置。運用科學手段分析論證，發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，正確應對和處置地質災害。

永濟市突發(fā)性地質災害應急預案1.4 適用范圍

本預案適用于處置我市自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的地質災害。

2020年1月17日，省政府辦公廳印發(fā)修訂后的《江蘇省突發(fā)地質災害應急預案》（蘇政辦函〔2020〕11號），對組織指揮體系與職責、突發(fā)地質災害等級、預防和預警、應急處置和救援、應急保障等進行了完善。為做好與《江蘇省突發(fā)地質災害應急預案》的銜接，高效有序應對突發(fā)地質災害，市應急局牽頭對《蘇州市突發(fā)地質災害應急預案》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂情況說明如下：

一、《預案》修訂背景

修訂《蘇州市突發(fā)地質災害應急預案》（以下簡稱《預案》），主要基于三個重要背景：一是貫徹習近平總書記的重要指示。2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化，明確指出，要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施；要實施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準。二是深入貫徹黨中央國務院和省委省政府及市委市政府的部署。黨的十九大報告把“堅持總體國家安全觀”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。突發(fā)地質災害應急工作是保障人民生命和財產安全的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，事關百姓安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，是滿足人民日益增長的美好生活需要的基本要求。省委省政府、市委市政府歷來高度重視突發(fā)地質災害應急工作，出臺的關于推進防災減災救災體制機制改革的文件，對防災減災救災工作進一步提出了具體要求和部署。三是機構改革后突發(fā)地質災害應急工作出現(xiàn)了新情況。市級層面機構改革到位后，《預案》涉及的有些部門和單位，在突發(fā)地質災害應急工作方面的職責發(fā)生了一些變化，需要盡快按照機構改革職能調整的要求，對市級突發(fā)地質災害應急的工作機制、職責分工做相應調整和完善。同時，強化預案與《蘇州市突發(fā)事件總體應急預案》及《蘇州市自然災害救助應急預案》等專項預案的協(xié)同銜接。

二、《預案》修訂過程

主要分三個階段組織修訂工作：一是準備工作階段。2019年7月，市應急局明確《預案》修訂思路和工作方案，開展資料收集與整理，對我市突發(fā)地質災害應急工作情況進行了調研。二是形成初稿階段。2019年8月至10月，依據有關法律法規(guī)和文件，并對照機構改革后新的應急工作體制機制和部門職責修訂形成了《預案》初稿。三是征求意見階段。11月22日至12月3日，征求各縣（市、區(qū)）應急管理局和市級層面突發(fā)地質災害應急預案涉及單位意見，對于縣（市、區(qū)）應急管理局及相關單位提出的修改意見，我們作了充分吸收，有的進行了溝通，取得一致意見。2019年12月10日，組織專家評審，對《預案》進一步修改完善。2019年12月30日，局黨組召開會議對《預案》進行了討論修改。

三、《預案》修訂的主要內容

我市《預案》的總體框架，參照省《預案》，分總則、組織指揮體系與職責、突發(fā)地質災害等級、預防和預警、應急處置和救援、應急保障、附則七部分。

1．總則

主要闡明了《預案》的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等基本要素。

2．組織指揮體系與職責

主要明確了當發(fā)生特大型、大型、中型突發(fā)地質災害時，市政府成立市突發(fā)地質災害應急指揮機構，市應急管理等22個部門和單位為成員單位，市突發(fā)地質災害應急指揮機構下設辦公室，辦公室設在市應急管理局。市突發(fā)地質災害應急指揮機構指揮長由市政府分管應急管理工作的副市長或市委、市政府指定的負責同志擔任；副指揮長由市政府分管應急管理工作的副秘書長，市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局主要負責人擔任。同時，明確了市突發(fā)地質災害應急指揮機構及其辦公室、成員單位的職責。

3．突發(fā)地質災害等級

按照人員傷亡、經濟損失的大小將突發(fā)地質災害分為特大型、大型、中型、小型4個等級，分別對應Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應急響應，并逐一明確了各個等級的具體劃分標準。

4．預防和預警

明確在突發(fā)地質災害發(fā)生前，依據地質災害防治規(guī)劃，編制年度地質災害防治方案，制訂具體有效的預防措施，由各級政府批準后公布實施。同時，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)地質災害及時準確發(fā)布預警信息，預警信息發(fā)布后，預警區(qū)內的各級有關部門和單位自動啟動相應的預警響應，按照職責分工做好相關工作。預警響應從低到高分為四級（藍色）、三級（黃色）、二級（橙色）、一級（紅色）4個等級。

5．應急處置和救援

按照時間順序，將突發(fā)地質災害發(fā)生后的應急處置和救援工作劃分為災情報告、先期處置、應急響應、響應終止、調查評估5個環(huán)節(jié)。災情報告進一步細分為速報、續(xù)報和終報；先期處置提出了災害發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）及有關責任單位發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)地質災害后應立即采取的先期處置措施；應急響應規(guī)定了不同等級突發(fā)地質災害的應急處置和救援工作分別由各級突發(fā)地質災害應急指揮機構統(tǒng)一領導和指揮，上級突發(fā)地質災害應急指揮機構及其成員單位視情或根據請求給予必要的支持和指導；響應終止明確了應急響應結束的條件和終止應急響應的主體；調查評估明確了不同等級突發(fā)地質災害受災情況調查和損失評估的實施主體。

6．應急保障

從平臺保障、隊伍保障、資金保障、物資保障、技術保障5個方面明確了保障預案實施的措施。

7．附則

明確了突發(fā)地質災害應急處置和救援工作責任與獎懲、預案編制與管理、預案演練、預案解釋、預案實施等內容。 2100433B