高速公路通信收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成與進(jìn)展

5月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施。其中，比較引人關(guān)注的是推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。

為此，有媒體專門整理了網(wǎng)友對“推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站”這一政策的反應(yīng)。

政策引發(fā)熱議，不少網(wǎng)友存有誤讀

據(jù)媒體梳理，不少網(wǎng)民認(rèn)為，取消高速公路省界收費(fèi)站，意味著物流成本要降了......

不少網(wǎng)友認(rèn)為，如果取消高速省界收費(fèi)站，無疑會(huì)提高通行效率，降低物流成本，進(jìn)而改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們期待，盡快制定相關(guān)配套措施，保障政策安全高效落地。同時(shí)，在條件具備情況下，推動(dòng)高速公路合理降低收費(fèi)。

網(wǎng)民“龐嵐”表示，這一次國務(wù)院推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，不僅對于物流企業(yè)是一大利好，對于每一個(gè)消費(fèi)者、每一個(gè)司機(jī)來說，也都是好消息。一條高速任馳騁，不再為繳費(fèi)排隊(duì)發(fā)愁，對司機(jī)來說很舒暢?？梢灶A(yù)見，包括物流倉儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收土地使用稅、掛車減半征收車輛購置稅以及取消高速公路省界收費(fèi)站在內(nèi)的一系列措施，必然會(huì)大大減輕物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

網(wǎng)民“小刺”表示，高速省界收費(fèi)站取消后，通行效率會(huì)提高，公路運(yùn)營和管理水平也會(huì)提高，有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是民生工程。不過，真正實(shí)施起來也要花費(fèi)比較長的時(shí)間，需要完善跨省結(jié)算方案、站臺(tái)拆除和配套的技術(shù)實(shí)施等。

此外，也有網(wǎng)民表示，現(xiàn)在高速公路收費(fèi)占到干線運(yùn)輸企業(yè)成本的很大一塊，近幾年物流行業(yè)供過于求，企業(yè)盈利非常困難，行業(yè)內(nèi)一直呼吁降低高速公路通行費(fèi)，希望這些政策有示范效應(yīng)，促使更多地區(qū)降低高速路收費(fèi)。

網(wǎng)民“建兵”表示，高速公路到底該不該降費(fèi)，具備什么條件才能降費(fèi)？應(yīng)該聽聽社會(huì)各界的呼聲，請權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，看哪一個(gè)更有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。高速公路不能只看能收到多少錢，要算大賬。

取消省界收費(fèi)站不等于取消收費(fèi)

首先要明確的是，推動(dòng)取消省界收費(fèi)站，并不等于取消所有收費(fèi)站，更不等于取消高速公路收費(fèi)。它只是針對高速公路收費(fèi)站中的一種特殊情況。

在我國，很多高速公路的建設(shè)都是通過銀行貸款來完成，在建設(shè)的時(shí)候也明確了收費(fèi)周期。從目前來看，確實(shí)存在一些高速公路收費(fèi)到期之后仍然收費(fèi)的情況。比如，一個(gè)省份之內(nèi)，有的線路可能已經(jīng)還完貸款，但有的高速公路因?yàn)檐嚵髁康汝P(guān)系，收到的款項(xiàng)可能不及預(yù)期，導(dǎo)致其在一定周期內(nèi)無法回收貸款，需要由其它線路的收費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。

2017年6月，交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)，2016年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為4548.5億元，但支出總額卻高達(dá)8691.7億元，其中償還債務(wù)本金支出4750.5億元，償還債務(wù)利息支出2313.3億元，養(yǎng)護(hù)支出476.3億元。從這個(gè)賬本來看，盡管很多人覺得高速公路收費(fèi)是導(dǎo)致物流成本高的重要原因，但要取消高速收費(fèi)，目前來看并不現(xiàn)實(shí)。

推動(dòng)取消省界收費(fèi)站確有必要

既然不是取消高速公路收費(fèi)，那么推動(dòng)取消省界收費(fèi)站，其意義何在？

隨著社會(huì)對于交通通行效率的要求越來越高，省界收費(fèi)站的存在必要性其實(shí)早就引發(fā)爭議。在我國當(dāng)前的高速公路收費(fèi)中，一般是在一個(gè)省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一卡通”。通俗說就是，車輛在高速的通行范圍，只要沒有跨省，就只需在上高速和下高速時(shí)通過收費(fèi)站即可。但對于跨省車輛而言，即便沒有下高速，也得在省界收費(fèi)站那里先繳納上一段的通行費(fèi)，再繼續(xù)行駛到下一個(gè)省。且由于省界收費(fèi)站一般都設(shè)立在高速公路主干道上，這對通行效率造成了直接影響，也增加了物流成本。

事實(shí)上，省界收費(fèi)站的“副作用”還不僅在于多增加了一個(gè)收費(fèi)環(huán)節(jié)。正如有業(yè)內(nèi)人士在網(wǎng)絡(luò)問答中所指出的，按省級行政區(qū)域分割高速公路網(wǎng)，嚴(yán)重影響了交通網(wǎng)的無縫對接，阻礙了客戶全程暢達(dá)、高效的旅程，也影響了“全國一盤棋”的高速公路網(wǎng)形象，同時(shí)還降低了我國的高速公路網(wǎng)的運(yùn)營科技水平和運(yùn)營管理水平。一定程度上可以說，省界收費(fèi)站是人為制造了一種路網(wǎng)和管理的割裂。因此，推動(dòng)其取消，頗有必要。

省界收費(fèi)站，本質(zhì)上是一種滯后的高速公路管理機(jī)制的產(chǎn)物。無論是建設(shè)開放、統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)，最大限度保障高速公路的通行效率和能力，還是提升高速公路的一體化管理水平，省界收費(fèi)站都不應(yīng)該再繼續(xù)存在。在這一點(diǎn)上，各方應(yīng)該形成共識(shí)。至于分割化的高速公路管理體系該如何打通，相關(guān)利益、規(guī)則的糾纏與差異如何捋順，需要上級管理部門牽頭地方共同協(xié)商，拿出成熟的解決方案。如此才能拆得了，也管得好。鑒于其中牽涉到大量的利益協(xié)調(diào)與制度修訂任務(wù)，這一工作的啟動(dòng)宜早不宜遲。

取消收費(fèi)站難點(diǎn)在哪里？

取消省界收費(fèi)站，遠(yuǎn)不是把原有收費(fèi)站撤銷這么簡單，這背后的關(guān)鍵還是在于利益協(xié)調(diào)和全國統(tǒng)一的高速公路管理體系能否建立。要知道，之所以有省界收費(fèi)站，直接的原因就是當(dāng)前的高速公路，從建設(shè)到運(yùn)營、收費(fèi)的管理體制，都是以省劃界的，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，甚至適用的交通法規(guī)都具有一定差異。那么，這些管理機(jī)制和利益分配上的問題不解決好，取消省界收費(fèi)站就可能知易行難。

另外還涉及一些操作層面的問題。在當(dāng)前高速公路依然收費(fèi)的大背景下，取消省界收費(fèi)站，可作兩個(gè)層面上理解。一是，只取消實(shí)體收費(fèi)站，代之以技術(shù)化手段進(jìn)行收費(fèi)，如要求車輛安裝統(tǒng)一的電子標(biāo)簽，在通過省界時(shí)可直接進(jìn)行扣費(fèi)，車輛無需停留。但問題在于，這是否會(huì)增加車輛安裝相關(guān)工具的成本，各個(gè)省之間又如何統(tǒng)一？二是，將原來以省為單位的收費(fèi)統(tǒng)賬模式改為跨省乃至全國性的統(tǒng)一清算。這一點(diǎn)顯然更符合取消省界收費(fèi)站的初衷，不過，其中牽扯到地方之間的利益沖突如何協(xié)調(diào)，也考驗(yàn)相關(guān)的機(jī)制設(shè)計(jì)。

各方需把眼光放長遠(yuǎn)

人民有所呼，改革有所應(yīng)。當(dāng)然，取消高速公路省界收費(fèi)站不會(huì)一蹴而就，政策要真正落地還將面臨貨運(yùn)計(jì)重收費(fèi)、相關(guān)人員安置分流、ETC速通卡全國聯(lián)網(wǎng)等問題。同時(shí)，政策落地過程中，各省份之間的高速公路管理服務(wù)水平也需打通。為此，取消高速路省界收費(fèi)站需要明確的時(shí)間表和路線圖，希望各地少打點(diǎn)“小算盤”，真正把好事辦好。

從大的形勢來看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，取消收費(fèi)站是大勢所趨。目前，在省級行政區(qū)內(nèi)部，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，即在同一省區(qū)內(nèi)除進(jìn)出高速公路有收費(fèi)站外，其它地方?jīng)]有收費(fèi)站，保證了車輛的暢通。在國務(wù)院的大力推動(dòng)之下，期待各方都能把眼光放長遠(yuǎn)一些，在處理好各方利益的前提下，把這項(xiàng)利好政策真正落實(shí)好。

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