鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究

日前，國(guó)家鐵路局發(fā)布《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2020年，形成完善的適應(yīng)不同鐵路運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)體系。

《規(guī)劃》提出鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作6大主要任務(wù)，一是完善鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合推薦性標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性、公益性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，健全完善鐵路行業(yè)監(jiān)督管理和中國(guó)鐵路“走出去”所需的標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)，完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的工作機(jī)制，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制。四是推進(jìn)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，指導(dǎo)鐵道行業(yè)力量積極主持和參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，穩(wěn)步推進(jìn)重要標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作。五是開(kāi)展新技術(shù)、關(guān)鍵裝備、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等方面的基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)前瞻性技術(shù)研究和儲(chǔ)備。六是強(qiáng)化重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施監(jiān)督及評(píng)估工作。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作管理，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程管理，推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)培養(yǎng)一批掌握標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)和鐵路專業(yè)技術(shù)、了解國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、精通外語(yǔ)并熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家人才。

按照國(guó)務(wù)院的總體部署和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的工作要求，我國(guó)啟動(dòng)了鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作。3月31日，國(guó)家鐵路局在京組織召開(kāi)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作座談會(huì)，邀請(qǐng)70多家單位的專家和代表，研究探討當(dāng)前及“十三五”鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。

伴隨著鐵路改革發(fā)展進(jìn)程，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是高速鐵路建設(shè)和動(dòng)車組等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從無(wú)到有、從追趕到超越、從探索到成熟。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平顯著提升，鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在高鐵復(fù)雜地基處理、長(zhǎng)大橋梁工程、大斷面隧道、軌道工程、牽引供電、通信信號(hào)、大型客站等方面不斷取得突破，指導(dǎo)建成了京津、京滬、京廣、哈大等一批設(shè)計(jì)時(shí)速350公里、具有世界先進(jìn)水平的高速鐵路；伴隨大秦鐵路、青藏鐵路等工程的建設(shè)實(shí)踐，重載和高原鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)探索取得新的進(jìn)展。

鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在動(dòng)車組、列控系統(tǒng)、軌道結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面取得突破，技術(shù)裝備安全可靠性進(jìn)一步提升。我國(guó)已建成適應(yīng)鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際需求，滿足控制質(zhì)量、確保安全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用等技術(shù)要求，系統(tǒng)、綜合、可操作性強(qiáng)的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著鐵路海外項(xiàng)目的實(shí)施，我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多地被世界各國(guó)重視和采用。目前，我國(guó)已主持制定或參與制定了多項(xiàng)uic（國(guó)際鐵路聯(lián)盟）、iso（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、iec（國(guó)際電工委員會(huì)）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并全面參與了iso/tc269（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/鐵路應(yīng)用技術(shù)委員會(huì)）的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升了中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響力。

據(jù)悉，“十三五”鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，將著力健全管理體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方資源，努力建立結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)鐵路改革發(fā)展需要，及適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的中國(guó)特色鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并為加快實(shí)施鐵路“走出去”提供強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐。

未來(lái)五年鐵路建設(shè)速度不減

近日，筆者從國(guó)家鐵路局了解到，在廣泛征求國(guó)家有關(guān)部門、中國(guó)鐵路總公司及路內(nèi)外專家意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，已完成編制鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，并提報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部。

據(jù)鐵路內(nèi)部人士透露，2015年鐵路建設(shè)投資不會(huì)減少，依舊保持高位建設(shè)速度，完成“十二五”規(guī)劃不成問(wèn)題。并且從已有的城際鐵路、城市地鐵的建設(shè)情況和規(guī)劃看，已為“十三五”期間的鐵路投資奠定了基礎(chǔ)。

專家表示，雖然經(jīng)過(guò)多年加速建設(shè)，我國(guó)鐵路發(fā)展成就顯著，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的路網(wǎng)密度和人均鐵路里程仍有差距,建設(shè)空間巨大。因此，2015年及“十三五”期間，中國(guó)鐵路投資額將維持在高位，中國(guó)鐵路市場(chǎng)仍將是世界上最大的鐵路市場(chǎng)。

國(guó)家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年國(guó)家鐵路局一方面將繼續(xù)組織做好“十三五”鐵路籌資能力、路網(wǎng)規(guī)劃等18項(xiàng)課題研究工作，同時(shí)認(rèn)真梳理“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)模和項(xiàng)目，編制完成鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃草案，并做好與綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接，及時(shí)啟動(dòng)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制研究工作。

2015年基建投資項(xiàng)目不斷開(kāi)啟

1月16日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)兩項(xiàng)鐵路和軌道交通項(xiàng)目，具體為濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃和新建彌勒至蒙自鐵路項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃，濟(jì)南市城市軌道交通線網(wǎng)由9條線路組成，其中市區(qū)線6條、市域快線3條，總長(zhǎng)約331.5公里。在近期規(guī)劃中，濟(jì)南將至2019年，建成市域快線R1線、R2線一期工程和R3線一期工程，長(zhǎng)約80.6公里，總投資為437.2億元。新建彌勒至蒙自鐵路則全長(zhǎng)116.4公里，項(xiàng)目投資總額預(yù)估為94.2億元。

1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，新建彌勒至蒙自鐵路項(xiàng)目與濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得了批復(fù)，兩項(xiàng)交通基建項(xiàng)目的總投資為531.4億元。業(yè)內(nèi)專家表示，2014年所批復(fù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解宏觀經(jīng)濟(jì)壓力具有積極意義，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

機(jī)構(gòu)稱今年鐵路投資達(dá)8100億

瑞銀證券交運(yùn)行業(yè)分析師徐賓在今日舉行的瑞銀大中華研討會(huì)上表示，今年鐵路投資預(yù)計(jì)將繼續(xù)維持高位，達(dá)到8100億元，較去年的8000億元略微增長(zhǎng)。瑞銀證券預(yù)計(jì)，十三五期間，鐵路的固定資產(chǎn)投資將較十二五期間高12%。

徐賓認(rèn)為，過(guò)去五年中，高額的鐵路投資拖累了鐵路行業(yè)的投資回報(bào)率，但隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，積極效應(yīng)開(kāi)始體現(xiàn)，由路網(wǎng)效應(yīng)帶來(lái)的客流增長(zhǎng)將會(huì)提升高鐵的盈利能力。同時(shí)，由于客運(yùn)流量被分流至高鐵線路上，貨運(yùn)能力瓶頸被打破，從而使得鐵路貨運(yùn)改革成為可能。

徐賓表示，隨著鐵路發(fā)展基金的設(shè)立、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》政策的出臺(tái)以及去年底發(fā)改委批復(fù)允許社會(huì)資本投資鐵路，未來(lái)鐵路建設(shè)的籌資將不再是難題。

而根據(jù)交通部消息，在廣泛征求國(guó)家有關(guān)部門、中國(guó)鐵路總公司及路內(nèi)外專家意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，國(guó)家鐵路局近日編制完成了鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃基本思路，并提報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部。據(jù)介紹，2015年國(guó)家鐵路局一方面將繼續(xù)組織做好鐵路“十三五”鐵路籌資能力、路網(wǎng)規(guī)劃等18項(xiàng)課題研究工作，同時(shí)認(rèn)真梳理“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)模和項(xiàng)目，編制完成鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃草案，并做好與綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接，及時(shí)啟動(dòng)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制研究工作。

國(guó)家發(fā)改委的種種動(dòng)作充分表明，國(guó)家對(duì)于軌道交通建設(shè)的重視，我們有理由相信2015年軌道交通建設(shè)投資仍然是重頭戲，這對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一大利好消息。