項目管理的運做與實施

黔南州人民政府關(guān)于加快水運發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號）、《省人民政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見》（黔府發(fā)〔2012〕44號）等文件精神，充分發(fā)揮我州水運資源豐富的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，現(xiàn)就加快我州水運發(fā)展提出如下實施意見。

一、進(jìn)一步提高對加快水運發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識

內(nèi)河水運是戰(zhàn)略基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）明確要求“積極發(fā)展水路運輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)水運通道、重點推進(jìn)紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運特別是旅游客運?！薄妒∪嗣裾P(guān)于加快水運發(fā)展的意見》要求各級人民政府要把水運發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。中央、省一系列加快水運發(fā)展的政策標(biāo)志著加快內(nèi)河水運發(fā)展成為綜合運輸體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點，為我州水運發(fā)展指明了方向。

我州是大西南面向華南、嶺南的交通咽喉，也是南下出海最近的通道。長期以來，我州大宗貨物外運主要以鐵路為主，但湘黔、黔桂等鐵路運輸早已處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)；而公路長途運輸成本高，現(xiàn)有交通運輸網(wǎng)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；由于歷史原因和自然因素的制約，我州境內(nèi)烏江、紅水河的航運優(yōu)勢作用一直難以發(fā)揮，水運作為重要的運輸方式在我州綜合交通運輸體系中亟待加強。

加快水運發(fā)展，充分發(fā)揮水運運能大、運距長、占地少、能耗小、污染輕、成本低的優(yōu)勢，有利于打通我州資源開發(fā)的外運通道，擴(kuò)大水路運輸量，緩解陸路交通瓶頸的制約，有效改善區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，帶動資源合理開發(fā)利用和旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長，增加就業(yè)機會，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。各級各部門要充分認(rèn)識加快水運發(fā)展的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同促進(jìn)內(nèi)河水運又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹十八大、十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、

“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞州委、州政府“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅持把水運發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升航道等級、優(yōu)化港口碼頭及水域周邊產(chǎn)業(yè)布局的重要任務(wù)，加大水運投入和建設(shè)力度，全面提升水運服務(wù)黔南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

（二）基本原則。

1.堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。統(tǒng)籌我州水運與水利、水電、旅游、公路、鐵路，與相鄰省（區(qū)）、市（州）水運規(guī)劃，與其他相關(guān)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持統(tǒng)一規(guī)劃、重點建設(shè)原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，充分利用水資源，加強水運通道、重點港口（碼頭）、水上公共交通、安全監(jiān)管與支持保障系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水運發(fā)展基礎(chǔ)條件。

3.堅持以市場為導(dǎo)向、多元化投入原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大政策支持和投資力度，堅持以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)和支持社會資本投入航道、港口（碼頭）、旅游航運、船舶修造等建設(shè)，共同促進(jìn)水運快速發(fā)展。

4.堅持保護(hù)環(huán)境、以人為本的原則。處理好航道、港口建設(shè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，以人為本，提高水資源綜合利用的整體社會效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“以航為主、航電結(jié)合、綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”。不斷加大投入力度，主攻港口（碼頭）建設(shè)，強化航道治理，開發(fā)旅游航運，培育沿江產(chǎn)業(yè)，發(fā)展船舶運力，完善保障體系，拓寬投融資渠道，形成政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的水運發(fā)展新格局。

1.到2016年，配合省地方海事局建成烏江構(gòu)皮灘翻壩運輸系統(tǒng)工程，實施樟江、漣江、劍江、都柳江（三都段）旅游航道開發(fā)建設(shè)，推動羅甸、甕安、三都船舶修造基地建設(shè)，逐步完善港口集疏運公路、客貨運站（場）、便民停靠點、安全保障等配套設(shè)施，基本形成我州水運交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

2.到2020年，建成烏江、紅水河、都柳江重要航道及支流主要航道，甕安港云中港區(qū)、羅甸港羅妥港區(qū)建設(shè)完工，水路貨運能力達(dá)1530萬噸/年、客運能力達(dá)435萬人次/年；建成羅甸、甕安大型船舶修造工業(yè)基地，水上公共交通、旅游航道開發(fā)建設(shè)效果明顯。

3.到2030年，水路貨運能力突破2960萬噸/年、客運能力達(dá)865萬人次/年，建成以出省、州水運通道為骨干，庫區(qū)航道、旅游航道為輔的水運發(fā)展格局，實現(xiàn)港口集約化、專業(yè)化，運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化，全面形成南下北進(jìn)“通江達(dá)?！彼\大通道。

三、主要任務(wù)

（一）全力推進(jìn)航道提等升級。扎實推進(jìn)烏江、紅水河航道由四級提升為三級的規(guī)劃編修和建設(shè)工作，努力構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運。

（二）加快出省、州水運通道建設(shè)。重點推進(jìn)構(gòu)皮灘、龍灘水電站1000噸級通航設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)三都都柳江白梓橋、柳疊、壩街航電一體化樞紐工程，切實提高烏江、紅水河、都柳江水運通航能力。

（三）加強港口建設(shè)。重點建設(shè)烏江甕安港、紅水河羅甸港、都柳江三都港，加快都勻、荔波、長順、平塘、福泉、貴定、龍里、惠水、獨山等一般港口、碼頭建設(shè)。

（四）強化航道開發(fā)。加快庫區(qū)航運建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村水路運輸，重點建設(shè)沿江（河）人民群眾水路出行的庫區(qū)航運工程、城鄉(xiāng)便民?？奎c和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。加快旅游航運開發(fā)進(jìn)程，大力發(fā)展水上旅游航運，重點開發(fā)建設(shè)荔波樟江、甕安烏江、三都都柳江、惠水漣江、福泉重安江、龍里大花水水庫庫區(qū)、羅甸紅水河及都勻劍江等旅游航運。

（五）推進(jìn)船舶運力發(fā)展。加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建船舶全面推行標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)羅甸、甕安、三都船舶修造基地，加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶，推廣節(jié)能環(huán)保型船舶。

（六）大力培育沿江（河）產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)港口物流園區(qū)、臨港漁業(yè)工業(yè)等園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)加工、商貿(mào)旅游、農(nóng)林牧漁、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)向沿江布局、聚集發(fā)展，帶動水運需求穩(wěn)步增長。

（七）加強水運市場管理。加大水路運輸市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法對企業(yè)、從業(yè)人員進(jìn)行資格審核，健全水運市場準(zhǔn)入和退出機制。加強對水運從業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、考核，提高綜合素質(zhì)。建立水路運政信息化管理平臺，提高船舶運輸、通航設(shè)施運行和水運市場管理服務(wù)效能。建立完善動態(tài)監(jiān)控機制，加強對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營主體和從業(yè)人員行為，完善水運市場誠信體系建設(shè)。

（八）健全安全生產(chǎn)和監(jiān)管救助體系。推進(jìn)重點水域相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)體系以及事故應(yīng)急處置機制建設(shè)，建立完善的跨地區(qū)共管水域監(jiān)管機制，建立黔南水上搜救中心和縣（市）分中心，加強水上交通安全監(jiān)管及搜救信息化、數(shù)字化建設(shè)，逐步形成立體搜救網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)海事監(jiān)管搜救一體化。進(jìn)一步健全水上交通安全責(zé)任體系，落實縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各級水上交通安全生產(chǎn)主體職責(zé)。

（九）拓寬水運發(fā)展投融資渠道。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，通過市場化運作，進(jìn)一步拓展內(nèi)河水運發(fā)展的融資渠道，積極引導(dǎo)各類社會資本參與水運基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，鼓勵和支持港航企業(yè)、大宗貨源企業(yè)建設(shè)港口碼頭及物流園區(qū)。

四、政策保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州成立加快水運發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州交通運輸局，具體負(fù)責(zé)全州水運發(fā)展的開發(fā)、建設(shè)、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。各級地方政府及相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化服務(wù)意識，規(guī)范行政行為，提高行政效率。

（二）完善水運發(fā)展規(guī)劃。各級人民政府要把水運納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做深做細(xì)水運項目儲備和前期工作。加強水運規(guī)劃、交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與省及其他市（州）水運發(fā)展規(guī)劃的銜接。港口所在地政府要將港口總體規(guī)劃中的集疏港道路及供水、供電、通信等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入相應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實施。

（三）加大發(fā)展資金投入。最大限度地爭取國家、省對我州水運發(fā)展建設(shè)的資金補助，多渠道、多元化籌集航道、港口、碼頭等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。從2014年起，州級及相關(guān)縣（市）在編制財政預(yù)算中，根據(jù)加快水運發(fā)展的需要，安排必要的資金用于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)縣（市）人民政府要統(tǒng)籌做好加快水運建設(shè)發(fā)展資金的投入，為建設(shè)好內(nèi)河航運設(shè)施提供保障。

（四）加強政策支持。水運項目享受高速公路、水利設(shè)施等重點建設(shè)項目在土地、稅收、行政事業(yè)性收費等方面的同等優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要將航道、船閘、港口（碼頭）和港區(qū)集疏運公路建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證省、州重點水運建設(shè)項目用地。航道、船閘、港口（碼頭）和支撐保障系統(tǒng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地符合國家劃撥用地政策的，可按規(guī)定以劃撥方式取得。

（五）強化水運資源保護(hù)。貫徹水資源綜合開發(fā)、合理利用的方針，依法依規(guī)保護(hù)內(nèi)河水運資源，維護(hù)內(nèi)河水運合法權(quán)益。在航道上建設(shè)水利樞紐、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施時，要滿足航運通航要求。嚴(yán)格港口岸線資源使用審批程序，相關(guān)建設(shè)必須符合港口總體規(guī)劃的要求，切實保障岸線資源的有序開發(fā)和合理利用。加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊港航區(qū)養(yǎng)殖、非法挖沙、破壞航道及通航設(shè)施等行為，確保航道暢通。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要按照各自職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，切實做好水運規(guī)劃實施、項目審批、資金支持、土地供應(yīng)和水資源綜合利用等方面工作，及時提供便利條件和優(yōu)良服務(wù)，大力支持重大水運建設(shè)項目，保障水運建設(shè)項目有序推進(jìn)。

（七）加強水運人才隊伍建設(shè)。州機構(gòu)編制委員會辦公室、州人力資源和社會保障局、州交通運輸局等部門要根據(jù)我州水運發(fā)展和水上交通安全監(jiān)管實際，加強調(diào)查研究，制定相關(guān)政策措施，完善海事、航務(wù)機構(gòu)編制，進(jìn)一步充實和引進(jìn)我州水運發(fā)展急需人才，分層次開展專業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化水運人才結(jié)構(gòu)，為水運發(fā)展管理和服務(wù)提供人才支撐。

（八）強化督促落實。州交通運輸局要將水運發(fā)展任務(wù)層層分解。州督查督辦局、州目標(biāo)辦要將水運建設(shè)發(fā)展納入對各縣（市）政府和州直相關(guān)部門年度目標(biāo)考核，加強督查，推動工作落實。州政府將對項目執(zhí)行好、推進(jìn)有力的單位予以獎勵；對工作執(zhí)行不力、任務(wù)完成不好的單位進(jìn)行問責(zé)。

黔南州人民政府

2015年3月5日